根據UNEP（聯合國環境規劃署）的定義，海洋垃圾是指“海洋和海岸環境中具持久性的、人造的或經加工的固體廢棄物”。海洋垃圾大多含有降解速率極慢的物質，包括石油及其產品、生活垃圾、重金屬物質和放射性核素等。

海灘垃圾治理的背景

海洋垃圾污染已成為國際廣泛討論的重大經濟、政治、環境議題。針對海洋垃圾的污染防治問題，我國陸續出臺和制定的多項法律法規，包括《固體廢物污染防治法》《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》《防治陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》等。此外，我國正在實施的“水十條”也涉及到加大城鎮固廢垃圾的處置。

我國高度重視海洋強國建設，多次強調“要進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋”。近年來，我國海洋經濟成為新的經濟增長點，海洋生態環境趨好，全社會對海洋的認識不斷提高。為牢固樹立和踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，打造安全高效的生產空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態空間的思想。我國各地海岸線城市以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹習近平生態文明思想，堅持問題導向，以推動近岸海域海洋生態環境質量改善為主線，堅持屬地管理、部門聯動、陸海統籌、河海共治，統籌推進河流入海口和海灘垃圾綜合整治。

在海洋垃圾治理方面，清研集團可采取大型無人機航測技術、遙感內業判讀、人工實地檢查相結合的“三合一”模式對沿海線海灘垃圾現狀進行精準評估。人工檢查數據可借助一站式精細化全覆環境考核智慧管理平臺，搭建科學、完善的評估指標體系，客觀、全面、科學地分析城市海灘治理工作存在的問題點。

我國海灘垃圾治理現狀及問題

現如今，海灘垃圾治理工作存在以下問題：

個別海灘垃圾治理基礎工作落實不到位

現如今，個別地區的海岸線對所管轄海域內海灘垃圾治理基礎工作落實不到位，對所管轄海岸線垃圾分布情況數據未全面掌握。未能結合海灘垃圾形成特征、潮汐特征合理制定海灘垃圾清理計劃和清理方案。一些省份的交界處海灘垃圾清理責任分工不明確，導致交界區域存在海灘垃圾堆積情況。我國個別地區的海岸線海灘管轄區尚未建立完善的海灘垃圾清理制度，對相關責任部門海灘垃圾清運數量、清運時間、清運頻次等基礎臺賬信息掌握不清晰，對海灘垃圾治理未能形成有效監督管理。

個別區域海灘垃圾治理成效有待提升

海灘垃圾治理成效仍有待提升，沿海城市對海灘垃圾投入大量人力、物力、財力開展海灘垃圾治理工作，有些城市并沒有對投入成效形成長效監督管理。一些旅游旺盛的沙灘區域、海岸線死角、入海口堤壩處等易堆積海灘垃圾區域垃圾清理投入力度不足，導致個別重點區域因長時間未清理而積存大量海灘垃圾。一些沿海灘涂區域存在隱藏成片垃圾情況，呈點狀分布特征，較多垃圾被草灘阻擋滯留灘涂內。受潮汐影響，海岸線周邊形成沿潮汐線分布的帶狀垃圾，垃圾類型多為生活垃圾和白色污染物等。

海岸線周邊人員聚集區垃圾堆積問題突出

有大量企業和漁民聚居的沿海路段海灘垃圾分布較為密集。旅游旺盛地區，堆積大量生活垃圾，對海灘生態環境造成不可逆的傷害。沿海企業、游客和居民環保意識不足，海灘垃圾治理意識仍有待提高。

海灘垃圾清理監督管理工作存在不足

部分海灘垃圾清理團隊存在海灘垃圾清理作業時間和作業頻次不合理，垃圾清運團隊未能結合海灘垃圾形成特點，合理安排作業時間，對入海口等易堆積垃圾的重點工作區域未能及時進行漂浮垃圾打撈處理，導致海洋垃圾或停留于海灘沿線、或漂浮海面、沉入海底。相關部門在海灘垃圾治理工作中，應當進一步加強對海灘垃圾清理專職團隊的監督管理工作，建立完善的海灘垃圾清理管理機制，采用定期檢查和專項督導相結合等方式加強對相關責任部門的考核與監督管理工作。

海灘垃圾治理建議

建立健全海灘垃圾綜合治理機制

建立與完善配套治理機制推動問題的源頭解決。首先，健全“岸上管、流域攔、海灘清”的海灘垃圾綜合治理機制，各海岸線各區對所轄岸灘、河流入海口的垃圾治理包干負責，加強監督、巡查和清理。其次，建立海上環衛工作機制，明確海上環衛工作責任主體、工作內容以及工作要求，有效解決海洋垃圾污染。最后，加強海洋垃圾監測，常態化開展凈灘行動，廣泛動員社會力量參與海洋垃圾污染治理，為“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”貢獻力量。

科學制定海灘垃圾治理實施方案

制定科學的海灘垃圾治理實施方案，依據各海岸線轄區內海灘垃圾分布情況和分布特點，推動實施一省多策，建立海灘垃圾清運處理規范化制度，結合海灘垃圾形成時間特點和區域分布特點，合理安排海灘垃圾清運時間和清運頻次，及時清運海灘垃圾。同時，各責任部門做好海灘垃圾清理臺賬記錄工作，清晰記錄海灘垃圾清理時間、清運頻次、清運數量等基礎信息，建立海灘垃圾定期匯報、定期反饋制度，為后續海灘垃圾清理工作方案制定提供更加準確、詳實的基礎數據支撐。

對重點海域進行專項規劃

編制重點海域海洋垃圾污染防治專項規劃。對重點海域海灘進行統一規劃、統一保護和統一管理，結合落實國家環境保護規劃、全國海島保護規劃、近岸海域污染防治規劃等相關規劃，將海洋垃圾污染防治問題納入其中，編制重點海域海洋垃圾污染防治專項規劃，對列入商業開發范圍的海岸線進行綜合的規劃設計，包括海灘經營、旅游景點、設施建設、餐飲以及海上娛樂、海上競技運動等，按照規劃設計功能分區，進行有序開發利用。

加強清理海灘垃圾的宣傳工作

進一步推動海洋垃圾宣傳、清理和海灘清掃活動。會同宣傳部門加強對居民、游客的宣傳教育,包括增加告示加強管理、制定節假日海灘環境衛生應急預案等方式推動開展海洋垃圾清理和海灘清掃活動，組織開展海灘清潔志愿者活動，邀請公眾參加,提高社會各界預防和控制海洋垃圾排放的意識。

建立示范點，督促海灘垃圾清理

建立海洋垃圾回收資源化示范點，加大投入，研發海洋垃圾收集、處置專業技術設備，開展海洋垃圾回收資源化技術篩選，選取若干典型的海灘建立海洋垃圾回收資源化示范點，分析海洋垃圾回收資源化的可行性，并分析其經濟投入、收益及環境效益和生態效益。

撰稿 | 劉婷 清研集團江蘇子公司研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網絡