停車難是城市管理中的重點、難點、熱點問題。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國城市汽車保有量逐年遞增，而相應(yīng)車位數(shù)量增速較緩，導(dǎo)致我國多數(shù)城市面臨車多位少困境，車位供不應(yīng)求、車倆無處停放、車主一位難求問題日益突出，加之停車資源分布不均衡、車位劃設(shè)不合理、泊車管理不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在，停車難、難停車、車難停成為城市治理頑癥，影響市民日常出行、破壞城市文明形象、增加消防安全隱患。停放空間緊、車位周轉(zhuǎn)慢、停車秩序亂是停車難的三大表現(xiàn)，反映著城市停車資源供給不足、利用率不高和管理不到位的現(xiàn)狀，需從提質(zhì)擴容著手，增添泊位、引進(jìn)技術(shù)、合力多方促使停車難問題早日得到緩解、紓解、破解。

黨的二十大報告提出，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。為應(yīng)對停車難、行車難、管理難現(xiàn)狀，各地政府陸續(xù)出臺了停車管理條例，如北京市出臺《北京市機動車停車條例》、天津市出臺《天津市機動車停車管理辦法》，成都市發(fā)布《機動車停車場條例（草案）（征求意見稿）》等，加強規(guī)范停車管理、加快智慧停車建設(shè)、加深共享停車改革，滿足老百姓停車需求，保障市民安全出行，增強民眾獲得感。

供需失衡，怨聲載道，停車難亟待解決

“2020年城市停車博覽會上的數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，每年的新增泊位需求在3000萬個左右，而實際新增數(shù)量不到100萬個，供給量遠(yuǎn)低于需求量。”

停放空間緊。城市車輛停放空間緊主要集中在老舊小區(qū)、新建小區(qū)和人流密集區(qū)三大區(qū)域，三者停車難問題表現(xiàn)形式略有不同，分別以“缺”“雜”“堵”為主要特征。一是老舊小區(qū)車位缺口大，小區(qū)內(nèi)屢屢上演“搶位大戰(zhàn)”“圈地大戰(zhàn)”“維權(quán)大戰(zhàn)”，停車矛盾甚是激烈。因泊位有限，居民不得不提前下班搶占車位，有的甚至私自安裝地鎖，確保隨時有位可停，而沒搶到的居民只能“見縫插針”停放車輛，導(dǎo)致刮蹭問題頻發(fā)，居民停車糾紛未曾停息；二是新建小區(qū)車位權(quán)屬復(fù)雜，常常出現(xiàn)“車位售價離譜”“地面車位逼仄”“地下車庫常年閑置”現(xiàn)象，業(yè)主與開發(fā)商車位紛爭難平。新建小區(qū)車位分為產(chǎn)權(quán)車位、人防車位和公共空間車位三種類型，產(chǎn)權(quán)車位“只售不租”、人防車位變相出售、公共空間車位不夠用等問題交織存在，業(yè)主不滿情緒蔓延發(fā)酵。三是人流密集區(qū)停車場時常擁堵，“車位雖多，車輛更多”“車滿為患”“交通堵塞”是該區(qū)域的典型特征，嚴(yán)重影響了市民正常出行。學(xué)校、醫(yī)院、商圈等區(qū)域車流量較大，易致周邊道路擁堵，車主找位慢、找位難、找位煩，大大削弱了市民獲得感。

“來自佛山市的數(shù)據(jù)顯示，佛山中心城區(qū)停車位周轉(zhuǎn)率平均值為2.44，使用率平均值約為67.46%，停車資源仍有提效空間。”

車位周轉(zhuǎn)慢。車位周轉(zhuǎn)慢的原因主要來自公共停車場被私人占用、空閑車位難以尋覓、單位停車場不開放三個方面，分別體現(xiàn)了公地悲劇、信息壁壘、資源壟斷三種治理挑戰(zhàn)。一是公共停車場被私人占用，長時間停滿“霸位車”“僵尸車”“蒙塵車”，引發(fā)公地悲劇。路內(nèi)公共停車泊位作為免費或低價的公共停車位經(jīng)常被個人和單位私自占用、圈占、霸占，降低車位周轉(zhuǎn)率，加劇車位短缺，損害公共利益；二是車場、車位、車主信息不互通，車主尋位繞行時間長，信息壁壘有待打通。缺少尋位導(dǎo)航引導(dǎo)提示的情況下，車主很難在短時間內(nèi)定位空余泊位，只能人工巡游尋找，無效巡游時間被迫拉長，車位利用率也隨之受限；三是機關(guān)企事業(yè)單位院內(nèi)停車場不對外開放，內(nèi)部閑置車位多，資源壟斷現(xiàn)象較嚴(yán)重。長期以來，各單位停車設(shè)施只供內(nèi)部使用，不對社會開放，車位沒有得到充分利用，使用率處于不飽和狀態(tài)，造成較大的資源浪費。

“一份來自廈門的數(shù)據(jù)顯示，廈門市2022年一季度共查處違法停車17.84萬起，違停案件數(shù)量居高不下。”

停車秩序亂。停車秩序亂體現(xiàn)在違法停車亂象普遍、小區(qū)車輛停放無序、車位挪作他用三個方面，是車輛文明停放意識缺失、長效管理缺位、有效監(jiān)管缺席的具體映射。一是市民違法停車現(xiàn)象依舊普遍，車輛違停難以根治。因市民文明交通理念不強，駕駛?cè)藛T不良停車習(xí)慣根深蒂固，違停現(xiàn)象屢禁不止，成為城市交通頑瘴痼疾；二是小區(qū)內(nèi)車輛亂停放現(xiàn)象較多，停車秩序問題懸而未決。住宅小區(qū)，尤其是老舊小區(qū)因樓院無安保、無物業(yè)、無人管，存在車輛出入隨意、行駛隨意、停放隨意現(xiàn)象，造成外來車輛較多，亂停車問題較為突出；三是公共停車位挪作他用，侵犯公共利益。擅自改變建筑物規(guī)劃停車位使用性質(zhì)，違規(guī)擠占停車場空間，將停車場改建為商用用地情形較多，惡化了停車供需矛盾。

時空布置，智秩并行，停車難迎刃而解

停車空間提質(zhì)擴容，緩解停放“空間緊”。第一，提高停車空間寬度。充分利用沿街建筑物周邊空間，積極擴建新建停車設(shè)施，做到應(yīng)劃盡劃，并結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)等改造，增設(shè)停車泊位，緩解車位供給不足問題。第二，提高停車空間高度。大面積推廣和普及立體車庫，將閑置建筑、地面停車場改造為立體停車樓，并制定合理收費規(guī)則和開發(fā)洗車配套服務(wù)等措施，增加停車位供給量的同時讓立體停車場運營形成良性循環(huán)。第三，提高停車空間密度。利用空閑地、邊角地、閑置土地等開發(fā)利用價值較低地塊，增設(shè)小微停車場，提高小空間利用率，增加停車泊位有效供給。

停車時間提質(zhì)擴容，紓解車位“周轉(zhuǎn)慢”。第一，推動停車管理時間統(tǒng)籌。支持機關(guān)、企事業(yè)單位在加強安全管理的前提下，有序適度向社會開放停車設(shè)施，采取錯時開放、潮汐車位等方式，科學(xué)盤活既有停車資源。第二，減少車主無效巡游時間。引用智慧停車系統(tǒng)，為車主提供手機APP停車位咨詢、停車導(dǎo)航等服務(wù)，提升車主尋位效率，提高車位周轉(zhuǎn)效率。第三，縮短車輛泊車時長。采取“階梯收費”方式，適當(dāng)調(diào)高公共停車位的收費標(biāo)準(zhǔn)，通過價格杠桿，減少車輛停留時間，提高車位周轉(zhuǎn)率。

停車管理提質(zhì)擴容，破解停車“秩序亂”。第一，強化宣傳教育。在社區(qū)內(nèi)加強文明停車宣傳，引導(dǎo)市民規(guī)范有序停車，進(jìn)一步提升人民群眾文明交通意識。第二，加強共建共治。幫助老舊小區(qū)引進(jìn)物業(yè)公司，鼓勵各小區(qū)成立業(yè)主委員會，督促物業(yè)公司與業(yè)主委員會協(xié)同制定小區(qū)車輛管理公約，共同建設(shè)停車井然有序的美好住宅環(huán)境。第三，開展專項行動。公安交警、城管執(zhí)法等部門定期開展停車秩序聯(lián)合整治專項行動，嚴(yán)查嚴(yán)管公共區(qū)域道路停車秩序，敦促市民自覺遵守交通法規(guī)，做到安全文明出行。

長期以來，清研集團聚焦城市管理領(lǐng)域，從事城市人居環(huán)境及精細(xì)化管理研究，先后承接了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、北京市城市管理委員會、北京市環(huán)境衛(wèi)生管理事務(wù)中心、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、鄭州市城市管理局、沈陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局、呼和浩特城市管理綜合執(zhí)法局等多家單位委托的環(huán)境滿意度調(diào)查、城市精細(xì)化管理、垃圾分類第三方檢查項目，工作專業(yè)性及成果得到了委托方單位高度認(rèn)可。在新的發(fā)展階段，清研集團將結(jié)合貫徹落實黨的二十大精神，著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的全局大局，繼續(xù)發(fā)揮智庫專業(yè)優(yōu)勢，為各地城市管理部門及其他相關(guān)部門決策提供強大智識支持。

● 首都城市與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)社會公眾滿意度調(diào)查項目

● 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市管理效能及城市生活垃圾分類工作第三方評價

● 沈陽市2022年生活垃圾分類第三方考核服務(wù)

●海淀區(qū)城市管理綜合考核評價第三方現(xiàn)場檢查機構(gòu)服務(wù)政府采購項目

● 延慶區(qū)調(diào)整對部分機動車采取交通管理措施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告研究項目

撰稿 | 哈布爾 清研集團公共服務(wù)研究一部研究員

編輯 | 李姝敏

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)