隨著城市的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的技術(shù)手段已遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)的高效感知和快速響應(yīng)，城市數(shù)字化呈現(xiàn)“不缺條線缺協(xié)同”的特征。“一網(wǎng)統(tǒng)管”成為從條線治理走向協(xié)同治理的關(guān)鍵抓手，支撐城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)新型城市建設(shè)，提升城市智慧化水平，推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管。

2022年3月，住建部印發(fā)《關(guān)于全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的通知》，要求建設(shè)住建領(lǐng)域統(tǒng)一大平臺(tái)，加快推動(dòng)本領(lǐng)域各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。2022年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，加快推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，探索城市信息模型、數(shù)字孿生等新技術(shù)運(yùn)用，提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。那么，如何來(lái)建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”項(xiàng)目？本文從數(shù)據(jù)支撐、平臺(tái)賦能、流程再造三個(gè)維度探討“一網(wǎng)統(tǒng)管”推動(dòng)智能治理的落地要點(diǎn)。

數(shù)據(jù)支撐

海量數(shù)據(jù)匯聚是“一網(wǎng)統(tǒng)管”監(jiān)測(cè)城市運(yùn)行、加強(qiáng)城市管理的基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)。“一網(wǎng)統(tǒng)管”對(duì)各業(yè)務(wù)部門、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、傳感設(shè)備的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚和多源融合，各地在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中普遍面臨標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失、安全保障難度大等挑戰(zhàn)。

在“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)建設(shè)前期，要制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、匯聚、整合、共享、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分層分級(jí)開(kāi)展數(shù)據(jù)治理，分層構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)庫(kù)、主題庫(kù)和專題庫(kù)。經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)的《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T545-2021，簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》）已經(jīng)發(fā)布，并于2022年1月1日起正式實(shí)施。文件的發(fā)布有助于打通“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)據(jù)底座，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)有序互聯(lián)互通，推動(dòng)城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)規(guī)范化，強(qiáng)化各級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)貫通能力，加速數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和場(chǎng)景落地。

確保數(shù)據(jù)安全是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效利用的有效保障。“一網(wǎng)統(tǒng)管”匯聚數(shù)據(jù)時(shí)，需同步規(guī)劃設(shè)計(jì)基于隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)字簽名等技術(shù)的可信計(jì)算環(huán)境，制定與之匹配的數(shù)據(jù)脫敏訓(xùn)練、加密運(yùn)行等實(shí)施策略，建立基于業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)安全管控管理機(jī)制，從技術(shù)角度解決部門之間、區(qū)域之間的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。通過(guò)可信計(jì)算環(huán)境，建立覆蓋數(shù)據(jù)基于業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的安全管控措施，保障數(shù)據(jù)來(lái)源清晰、流向合規(guī)、使用正當(dāng)，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)歸集、存儲(chǔ)、交換、利用到銷毀的數(shù)據(jù)全生命周期安全監(jiān)控。

平臺(tái)賦能

數(shù)據(jù)作為一種基礎(chǔ)資源，如果僅僅被聚合、擱置，內(nèi)含的潛能價(jià)值難以得到有效發(fā)揮。因此，技術(shù)平臺(tái)賦能的重要性便凸顯出來(lái)。一網(wǎng)統(tǒng)管”強(qiáng)化城市各業(yè)務(wù)條線共性治理能力與資源建設(shè)，構(gòu)建跨部門通用復(fù)用的能力組件資源池，打造市域治理體系大中臺(tái)，為數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供豐富的數(shù)字化工具箱，進(jìn)一步提高對(duì)各條線治理應(yīng)用的統(tǒng)一賦能水平。以技術(shù)平臺(tái)為支點(diǎn)，以解決問(wèn)題為驅(qū)動(dòng)，以有效管理為目標(biāo)，依托技術(shù)平臺(tái)將原本松散的區(qū)域連接在一起，通過(guò)發(fā)現(xiàn)、分析、處理、反饋問(wèn)題進(jìn)行閉環(huán)管理，構(gòu)建城市綜合管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)管統(tǒng)治。

一般來(lái)說(shuō)，“一網(wǎng)統(tǒng)管”技術(shù)平臺(tái)包括業(yè)務(wù)中臺(tái)、AI中臺(tái)、IOT中臺(tái)、數(shù)據(jù)中臺(tái)和CIM中臺(tái)。業(yè)務(wù)中臺(tái)封裝部門運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯，賦能案卷流轉(zhuǎn)，提升工作效率；AI（算法）中臺(tái)整合智能算法算力，集約程序建設(shè)，升級(jí)系統(tǒng)能力；IOT（物聯(lián)網(wǎng)）中臺(tái)統(tǒng)籌設(shè)備運(yùn)行信息，把握城市脈搏，聚焦城市運(yùn)行；數(shù)據(jù)中臺(tái)包納全域?qū)I(yè)數(shù)據(jù)，對(duì)齊行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深入數(shù)據(jù)體系；CIM（城市信息模型）中臺(tái)賦予CIM底層能力，建設(shè)數(shù)字孿生城市，模擬城市沙盤，承載數(shù)字應(yīng)用。

流程再造

傳統(tǒng)政府部門拘泥于內(nèi)部事務(wù)和專項(xiàng)職能，導(dǎo)致部門機(jī)構(gòu)之間推諉扯皮、各自為政。“一網(wǎng)統(tǒng)管”打破這種各行其是的局面，對(duì)整個(gè)政府組織流程進(jìn)行重構(gòu)，持續(xù)改進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行流程，疏通部門間的溝通渠道，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)部門之間的任務(wù)分工，支撐橫向跨部門、縱向跨層級(jí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、全域感知、工作協(xié)同、流程貫通、多維分析，顯著提升各類社會(huì)突發(fā)事件的協(xié)同處置效率。在此過(guò)程中，治理業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和重構(gòu)是關(guān)鍵，具體來(lái)說(shuō)重點(diǎn)變革兩大流程：一是重構(gòu)一體化全面感知流程；二是建立聯(lián)合協(xié)同處置機(jī)制。

在“一網(wǎng)統(tǒng)管”的實(shí)踐中，城市管理者在信息技術(shù)的加持下，精準(zhǔn)捕捉城市變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和輸送各種安全隱患、違法違規(guī)現(xiàn)象，建立全面感知體系。例如實(shí)時(shí)接入12345熱線、舉報(bào)投訴數(shù)據(jù)、隨手拍、110非警情、領(lǐng)導(dǎo)信箱等公眾訴求數(shù)據(jù)，同時(shí)接入網(wǎng)格巡查、智能AI分析平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)傳感設(shè)備等工單數(shù)據(jù)，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，形成對(duì)城市問(wèn)題規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)，找到問(wèn)題的癥結(jié)，從而勾勒解決問(wèn)題的政策方案，為后續(xù)制定協(xié)同處置方案奠定基礎(chǔ)。

在問(wèn)題導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)下，突破現(xiàn)有部門邊界的束縛，開(kāi)展“一張圖”分析調(diào)度，建立采集、受理、立案、分發(fā)、處置和結(jié)案的事件閉環(huán)處置流程，針對(duì)采集的事件信息快速形成處置工單，按照標(biāo)準(zhǔn)化流程分級(jí)分領(lǐng)域分發(fā)下派，開(kāi)展聯(lián)合懲戒、綜合執(zhí)法，合理配置有限資源，對(duì)城市問(wèn)題進(jìn)行處置核查。進(jìn)一步推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商、難事共解”，由各級(jí)相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)處置并反饋結(jié)果，事后統(tǒng)一考核與評(píng)價(jià)，初步形成分工有序、響應(yīng)及時(shí)的市域“一盤棋”治理閉環(huán)。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性、探索性的工作，面臨的業(yè)務(wù)場(chǎng)景和處置對(duì)象更加復(fù)雜和特殊，行政管理體系差異較大。因此，須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，先行先試，制定科學(xué)、完整的建設(shè)計(jì)劃，盡快完善相關(guān)實(shí)施方案編制工作，按照工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化要求，有序推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。

撰稿 | 丁卉 清研集團(tuán)技術(shù)部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)