一直以來，我國的殯葬改革以建設(shè)惠民、科技、綠色、文明、生態(tài)殯葬的方向發(fā)展，始終堅持生態(tài)文明、社會主義精神文明建設(shè)。受互聯(lián)網(wǎng)影響，殯葬改革朝著“互聯(lián)網(wǎng)+”方向發(fā)展，創(chuàng)新形成“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”新模式，更好保障“逝有所安”。

殯葬改革發(fā)展歷程

殯葬改革的倡導(dǎo)與實踐(1949-1979年)

1956年，毛澤東、朱德等151位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人簽名倡議身后實行火葬，只留骨灰不留遺體，拉開了殯葬改革序幕。此后10年間，在農(nóng)村倡導(dǎo)火化的同時開展平墳運動，向墓地要耕地；在城市則設(shè)立火葬場，號召公職人員去世后火化。火葬場數(shù)量從1966年的87個增至1979年的1608個。

殯葬改革在曲折中發(fā)展(1979-1985年)

1978年后殯葬改革發(fā)展有所停滯，火化率連續(xù)3年呈下降趨勢，從1978年的18%降至1981年的13%，火化的尸體數(shù)量從116萬（具）降至85萬（具），殯葬改革事業(yè)倒退。為改變這種情況，1981年正式開始?xì)浽岣母锏娜嬲D工作，隨后兩年開始大力推行殯葬行業(yè)承包責(zé)任制改革。在這一時期，我國大部分地區(qū)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成，殯葬行業(yè)發(fā)展逐漸進入正軌。

殯葬改革工作逐步向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展(1985-1997年)

1985年，國務(wù)院頒布《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》，是首個殯葬法規(guī)性文件。1989年，民政部一零一研究所成立，為殯葬科技的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同年，中國殯葬協(xié)會正式成立，為殯葬業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化提供了切實的保障。1991年，《民政部殯葬設(shè)備科研與生產(chǎn)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》出臺。1997年，國務(wù)院頒布《殯葬管理條例》，是首個殯葬行政法規(guī)。在這一時期，我國殯葬改革朝制度化方向發(fā)展。

殯葬改革的全面深化（1997年至今）

1997年后以國務(wù)院所頒布的《殯葬管理條例》為基準(zhǔn)，全國各省市加強了殯葬立法工作的力度，制定或修改了各地區(qū)殯葬管理的法律法規(guī)。2012年，全國有30個省份實施了惠及低收入群眾的惠民殯葬政策，在殯葬領(lǐng)域有力增進了基本民生福祉。2014年3月27日，第四次全國殯葬工作會議在北京召開，提出了深化殯葬改革的整體部署，確定了我國現(xiàn)階段殯葬工作的總目標(biāo)和主要任務(wù)。2016年12月26日，殯葬“互聯(lián)網(wǎng)+”論壇在浙江召開，將前沿信息技術(shù)與傳統(tǒng)殯葬文化、行業(yè)的融合，為行業(yè)提供了一個嶄新的視野。

殯葬改革發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來，我國以部署開展全國殯葬綜合改革試點為引領(lǐng)，創(chuàng)新殯葬管理機制，殯葬服務(wù)能力明顯增強，殯葬管理水平不斷提升，在殯葬政策法制化、殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)地生態(tài)安葬、“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”等方面取得了顯著進展。

政策密集推出，提振殯葬事業(yè)升級發(fā)展

民政部高度重視殯葬領(lǐng)域法治建設(shè)，積極推動《殯葬管理條例》修訂，將殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要、“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，殯葬移風(fēng)易俗被納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定并發(fā)布?xì)浽嵝袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)。《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”的行動方案》《殯葬服務(wù)機構(gòu)新型冠狀病毒感染肺炎患者遺體處置及疫情防控工作指引（試行）》等一系列制度的出臺，增強了殯葬改革動力，激發(fā)了殯葬事業(yè)發(fā)展活力。

民政部大力鼓勵地方立法先行。各省市相繼出臺《殯葬管理條例》，通過立法保障群眾“身后事”，為推進殯葬法治建設(shè)進行了有益的探索和實踐。重慶市文明治喪示范區(qū)、廣東省華僑公寓、北京市自然葬海葬、浙江推行群眾身后事一次性辦結(jié)、上海搭建殯葬公共服務(wù)平臺等方式機制在殯葬改革實踐中積累寶貴經(jīng)驗，推動了頂層設(shè)計與基層探索良性互動，可進一步上升為國家層面的制度成果。

增強殯葬設(shè)施建設(shè)，提升殯葬公共服務(wù)能力

近年來，中央和各級政府部門加大殯葬服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，殯葬服務(wù)設(shè)施的數(shù)量有所增加，殯葬服務(wù)環(huán)境逐步優(yōu)化。2016年以來，國家將殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入《“十三五”社會服務(wù)兜底工程實施方案》、“十四五”規(guī)劃102項重大工程等，加強殯儀館、公益性骨灰堂、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，推動老舊殯儀館改造，推行節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度。江蘇、河北、江西、安徽、貴州等地公益性公墓、骨灰堂實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，群眾治喪條件明顯改善。

資金支持方面，“十三五”以來，國家累計安排中央預(yù)算內(nèi)資金51.5億元補助殯儀館、公益性骨灰堂等建設(shè)項目和火化爐等設(shè)備購置項目。民政部本級福彩公益金累計支出近7.7億元支持中西部地區(qū)和參照中西部地區(qū)政策的東部省份殯葬基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新改造項目。與此同時，各地普遍實施面向城鄉(xiāng)困難群眾減免或補貼遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費用的惠民殯葬政策。已有北京、天津、江蘇、浙江、山東、河南、四川、廣東、江西9個省份將惠民范圍擴大到轄區(qū)居民。寧夏實現(xiàn)殯葬救助與城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險等生活保障制度的有效銜接。

葬式葬法多樣化，樹立綠色文明殯葬新風(fēng)

近年來，節(jié)地安葬在我國自上而下大力推行，成效顯著。在安葬形式方面，我國積極推行火葬區(qū)骨灰撒海、撒散、植樹(花、草) 等節(jié)地生態(tài)安葬方式。如，北京市積極推動海葬、自然葬，到2020年北京市的節(jié)地生態(tài)安葬比例已達到50%。黑龍江大興安嶺地區(qū)積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)葬法，已先后樹葬了約2000名逝者的骨灰。江西省加強對“風(fēng)水先生”等殯葬從業(yè)人員管理，依法關(guān)停土葬用品店，全省遺體火化率達100%。廣東新建公益性安葬（放）設(shè)施 233 個，海葬（樹葬）紀(jì)念設(shè)施 56 個，節(jié)地生態(tài)安葬率超60%。浙江溫州持續(xù)深化青山白化治理，節(jié)地生態(tài)安葬率達70%以上。青海節(jié)地生態(tài)安葬民眾數(shù)量呈倍數(shù)增長。

在安葬政策方面，北京市、山東省、山西省等30個省、自治區(qū)、直轄市均出臺相關(guān)法規(guī)文件推行節(jié)地生態(tài)葬，發(fā)展綠色殯葬，還對進行生態(tài)葬的遺體給予補貼。如，北京市推行“零百千萬”惠民工程，實行零消費骨灰海葬和自然葬、百元骨灰盒、千元殯儀服務(wù)和萬元骨灰安置。衢州市將骨灰撒散獎勵提高至2萬元。三門縣明確生前享有和逝后獎勵兩項標(biāo)準(zhǔn)。

殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，深化“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”新模式

在互聯(lián)網(wǎng)時代，積極探索殯儀服務(wù)O2O的方式，為逝者提供互聯(lián)網(wǎng)一站式殯儀服務(wù)方式，助推傳統(tǒng)殯葬向現(xiàn)代殯葬轉(zhuǎn)型升級。在疫情期間，全國推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與殯葬服務(wù)融合發(fā)展，探索開展遠程告別、網(wǎng)上祭掃等新模式。2022年清明期間，在全國2000多個網(wǎng)絡(luò)祭掃平臺上，網(wǎng)絡(luò)祭掃群眾達2156萬人次，比去年同期增長了192%。

各地相繼推出殯葬管理服務(wù)信息平臺、推動殯葬服務(wù)線上線下互動融合，目前，北京市、浙江省、江蘇省等多省的殯葬管理服務(wù)信息平臺已實現(xiàn)部省殯葬管理服務(wù)信息平臺的互聯(lián)互通，與市、縣級信息平臺及殯葬服務(wù)機構(gòu)信息平臺有效對接。如，蘇州市將群眾“身后事”一網(wǎng)通辦在2022年年底全市范圍推廣，辦累計辦件量達5705件，同時高質(zhì)量建成蘇城數(shù)字殯葬公共服務(wù)平臺,覆蓋255家殯葬服務(wù)機構(gòu),其中殯儀館7家,守靈中心37家,公墓（骨灰堂）211家，并開通運行蘇州市“96444”殯葬服務(wù)專線。

未來發(fā)展方向

2022年8月，由福壽園國際集團舉辦的—數(shù)字陵園（上海）慧心谷發(fā)布會在上海市召開，這是一場將元宇宙概念引入殯葬領(lǐng)域的“實體+數(shù)字”全新生命紀(jì)念服務(wù)，引起全國殯葬專家的關(guān)注。在數(shù)字化和人工智能加持下，數(shù)字殯葬對生命觀帶來重新審視，也是進一步推動殯葬改革的重要方式。北京市于2023年在太子峪陵園等5家市屬公墓推出數(shù)字科技?xì)浽嵩圏c，設(shè)立“數(shù)字墓園”，通過利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體技術(shù)，融合聲光電等科技手段，進行安葬與紀(jì)念。數(shù)字科技?xì)浽岵坏小皩嶓w”，而且能保留骨灰。據(jù)媒體報道，試點三個月以來，約200余戶家庭選擇“數(shù)字墓園”，在進行回訪，結(jié)果滿意率達到了100%。收到32面錦旗、32封表揚信以及14位市民通過12345熱線電話進行表揚夸贊。由此看來，數(shù)字化殯葬成為殯葬領(lǐng)域不容忽視的發(fā)展方向。

撰稿 | 陳璃 清研集團社會發(fā)展研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)