由于氣候變化因素和大規(guī)模城市建設(shè)所致的大氣環(huán)境變化，近年來全國范圍內(nèi)特大洪水災(zāi)害頻發(fā)，2021年的河南暴雨和今年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”均給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大威脅。降雨集聚，造成高水位洪水，瞬時(shí)降雨量大而降雨時(shí)間長，城市排水系統(tǒng)無法承受超大強(qiáng)度的暴雨。與此同時(shí)，城市化進(jìn)程加快、城市開發(fā)導(dǎo)致的大量土地硬化、城市開發(fā)過程中造成的原有水系占用和衰退、排水系統(tǒng)老化、原有排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)過低等問題，也是造成城市外洪內(nèi)澇的原因。

“韌性城市”的提出

2020年11月3日，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡稱《建議》），首次提出建設(shè)“韌性城市”。《建議》提出，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。”

韌性城市是指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理地調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。長遠(yuǎn)的來講，城市能夠從過往的災(zāi)害事故中學(xué)習(xí)，提升對(duì)災(zāi)害的適應(yīng)能力。

“韌性城市”的建設(shè)可有效降低城市復(fù)雜受災(zāi)情景下的損失規(guī)模，即當(dāng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在受到?jīng)_擊和壓力時(shí)，能夠保持基本活力，最大限度降低損失，并能迅速恢復(fù)、適應(yīng)和發(fā)展。通過建設(shè)必要的防洪、除澇、排水等設(shè)施，防治或減少洪澇造成的災(zāi)害，保障城市的正常運(yùn)行和人民安居樂業(yè)。

打造“韌性城市”

如何才能使城市變得有韌性呢？總的來說，可以歸結(jié)為兩個(gè)途徑。一是“內(nèi)修”，通過加強(qiáng)城市自身主體建設(shè)提升抗災(zāi)能力，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在改造、擴(kuò)建排水管網(wǎng)設(shè)施的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌交通、能源、通訊、物流等工程設(shè)施的應(yīng)急能力。使城市在應(yīng)急狀態(tài)下有足夠的抗沖擊能力和恢復(fù)能力，保障城市居民的生活質(zhì)量。二是“外聯(lián)”，城市建設(shè)是一個(gè)區(qū)域性的公共問題，城市、區(qū)域、國家乃至全球的城市治理不再是相互分割的系統(tǒng)。新形勢下，需要深挖合作交流潛力，明晰外部聯(lián)合的路徑和機(jī)制，跨區(qū)域和多層次“外聯(lián)”是推動(dòng)韌性城市建設(shè)的重要途徑。

城市防洪排澇問題形勢嚴(yán)峻，必須全力應(yīng)對(duì)，尋找成因，制定對(duì)策，以期切實(shí)有效地解決問題。通過整體規(guī)劃、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和提升社會(huì)能力，使城市能夠抵御和適應(yīng)各種沖擊和壓力，并快速恢復(fù)正常運(yùn)行，打造“韌性城市”。運(yùn)行良好的韌性城市是一個(gè)有活力的聯(lián)動(dòng)的有機(jī)體，各環(huán)節(jié)在這個(gè)有機(jī)體中扮演著不同的角色。

強(qiáng)化大腦：綜合規(guī)劃與靈活調(diào)控

首先，要在城市規(guī)劃中合理劃定功能區(qū)，避免在天然地勢低洼、容易積水的區(qū)域設(shè)置集中人口密度和重要設(shè)施。其次，要統(tǒng)籌考慮城市的排水系統(tǒng)規(guī)劃和排澇通道規(guī)劃（包括綠地、道路、水系等），確保排水系統(tǒng)的連通性和容量適應(yīng)性，增加城市的水源涵養(yǎng)能力。第三，要加強(qiáng)城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如濕地公園、雨水花園等，以吸收和延緩雨水流入排水系統(tǒng)。政府和相關(guān)部門對(duì)城市規(guī)劃、管理和發(fā)展進(jìn)行整體性的控制和調(diào)節(jié)，建立宏觀管控機(jī)制。建立科學(xué)、靈活的城市規(guī)劃和管理體系，可以有效應(yīng)對(duì)城市發(fā)展的各種挑戰(zhàn)和變化。

疏通血管：科學(xué)建設(shè)城市排水系統(tǒng)

城市排水設(shè)施的建設(shè)是治理城市內(nèi)澇的重要舉措，起到引導(dǎo)和分流的作用。在規(guī)劃和建設(shè)城市排水設(shè)施時(shí)，應(yīng)注重提高排水能力和抗洪能力。可以采用分區(qū)域分級(jí)設(shè)計(jì)，設(shè)置雨水徑流收集系統(tǒng)和蓄滯洪區(qū)，通過調(diào)節(jié)水位和流速來平衡降雨和排水之間的關(guān)系。此外，還要加強(qiáng)排水管網(wǎng)的維護(hù)和管理，建設(shè)和維護(hù)良好的排水設(shè)施，包括雨水管道、河道疏浚、蓄水設(shè)施等，可以有效預(yù)防城市內(nèi)澇災(zāi)害。

增強(qiáng)肺活量：推行海綿城市模式

海綿城市模式是建設(shè)韌性城市、提升城市防洪排澇能力的重要策略之一。在城市建設(shè)中，應(yīng)采用低影響開發(fā)原則，包括減少土地硬化、提高雨水滲透能力、保留自然水體和濕地等措施。通過合理規(guī)劃土地利用，保留自然水文系統(tǒng)，減少人工硬化土地的面積，可以減緩降雨徑流的形成速度，降低內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。采用雨水花園、綠色屋頂、透水鋪裝等低影響開發(fā)技術(shù)，增加雨水的滲透和存儲(chǔ)能力。增加城市的綠地覆蓋率，建設(shè)生態(tài)景觀和自然保護(hù)區(qū)，可以改善城市環(huán)境質(zhì)量，提高城市的生態(tài)韌性。

提升免疫力：加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)措施

提高公眾知情與參與程度，加強(qiáng)信息的互聯(lián)互通，及時(shí)、準(zhǔn)確地將相關(guān)隱患、災(zāi)害信息傳達(dá)給公眾，提醒公眾采取有效的避險(xiǎn)措施，提高公眾的自我保護(hù)意識(shí)和能力。公眾在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)的時(shí)候，也可以通過相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)上報(bào)，從而及時(shí)反饋給相關(guān)主管部門，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的整改，營造出全民參與、積極響應(yīng)、主動(dòng)上報(bào)、全面監(jiān)督的良好氛圍，從各層面實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)的落實(shí)。

密布神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)：建立完善的信息系統(tǒng)

建立完善的城市信息系統(tǒng)，包括監(jiān)測、預(yù)警、通信和數(shù)據(jù)分析等，可以提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息支持，幫助城市做出快速?zèng)Q策和響應(yīng)。利用城市雨洪模型對(duì)雨洪過程進(jìn)行模擬，從而預(yù)測內(nèi)澇點(diǎn)或?qū)Σ煌e水點(diǎn)的內(nèi)澇原因進(jìn)行分析。根據(jù)內(nèi)澇積水點(diǎn)的預(yù)測結(jié)果，制定相應(yīng)的防治措施，包括改善排水系統(tǒng)、增加排水設(shè)施、提高地面滲透能力、加強(qiáng)河道疏浚等。設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，對(duì)內(nèi)澇積水點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。使用遙感和無人機(jī)等技術(shù)手段，進(jìn)行監(jiān)測和數(shù)據(jù)采集，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)澇積水的情況。建立內(nèi)澇積水的預(yù)警機(jī)制，根據(jù)模型預(yù)測結(jié)果和監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，通知相關(guān)部門和居民，采取緊急的防治措施。通過應(yīng)用雨洪模型進(jìn)行預(yù)測和防治內(nèi)澇積水點(diǎn)，可以幫助提前發(fā)現(xiàn)內(nèi)澇隱患，采取科學(xué)合理的防治措施，減少內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生。

打造“韌性城市”需通過整體性的規(guī)劃和管理，建立健全的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)組織，使城市能夠應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和壓力，保持正常運(yùn)行和快速恢復(fù)能力。韌性城市的建設(shè)是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，需要不斷地改進(jìn)和適應(yīng)，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜和多變的挑戰(zhàn)。

撰稿 | 云晉 清研集團(tuán)資源環(huán)境研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)