在2022年試點工作基礎(chǔ)上，近日，自然資源部組織開展全國各地級市的城市國土空間監(jiān)測工作，旨在查清城市空間要素及自然資源和人文地理要素的類型、面積、范圍、分布和變化等情況，支撐國土空間規(guī)劃編制及實施監(jiān)督、城市體檢評估和用途管制等工作，提升我國城市國土空間治理的精細化水平。

一、工作內(nèi)容

以 2022 年度國土變更調(diào)查成果為底圖，以收集的資料為指引，套合最新遙感影像，利用多種技術(shù)手段，結(jié)合實地調(diào)查，確定相關(guān)監(jiān)測內(nèi)容的位置、占地范圍和相關(guān)屬性等。

具體包括以下幾項內(nèi)容：

一是對于有獨立用地的監(jiān)測要素，監(jiān)測時實地與 2022 年度國土變更調(diào)查成果地類二級類一致的，在變更調(diào)查成果底圖上進行細化采集，矢量化相關(guān)位置和范圍，并標注相關(guān)屬性；監(jiān)測時實地與 2022 年度國土變更調(diào)查成果地類二級類不一致的，矢量化相關(guān)位置和范圍，并標注相關(guān)屬性，同時，按照國土變更調(diào)查外業(yè)舉證相關(guān)要求進行舉證。

二是對于沒有獨立用地的監(jiān)測要素，以單獨圖層表示其矢量位置，并標注相關(guān)屬性。

三是對于相關(guān)部門權(quán)威資料可以表明相關(guān)屬性的，可以直接使用；對于無權(quán)威資料或相關(guān)資料不能表明相關(guān)屬性的，要結(jié)合外業(yè)實地調(diào)查確定相關(guān)屬性。

四是對于監(jiān)測時實地原有監(jiān)測要素改變?yōu)椴恍枰O(jiān)測的要素，對其范圍進行標注，以單獨圖層表示其矢量位置。

五是水域網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)只更新河湖（含大型水庫）岸線、河渠結(jié)構(gòu)線，鐵路（含高速鐵路）、公路（含高速公路）、城市道路、鄉(xiāng)村道路、匝道中心線。

六是室外滑雪場相關(guān)情況根據(jù)國家下發(fā)的矢量范圍為指引，結(jié)合管理資料和實地調(diào)查，進一步確定其范圍及相關(guān)屬性。

二、監(jiān)測指標

城市國土空間監(jiān)測指標包括15各個方面，分別為住宅情況、就學教育情況、醫(yī)療情況、社會福利情況、文體活動情況、交通情況、公用設(shè)施情況、公園與綠地情況、殯葬設(shè)施情況、水利設(shè)施情況、城市安全韌性情況、室外滑雪場情況、水域、交通網(wǎng)絡(luò)情況、建筑情況、城市更新情況。

三、技術(shù)路徑

資料收集與分析

基礎(chǔ)資料包括遙感影像數(shù)據(jù)、國土變更調(diào)查成果以及地理國情監(jiān)測成果，以及統(tǒng)一下發(fā)的全國室外滑雪場遙感監(jiān)測成果，專題資料包括民政、統(tǒng)計、應急、教育、環(huán)保、住建、交通、水利、林業(yè)、衛(wèi)生健康、體育等專題資料，以及 POI 數(shù)據(jù)等，獲取部分監(jiān)測對象的位置、范圍和屬性，并結(jié)合遙感信息提取、實地調(diào)查等途徑開展空間信息細化與補充工作。

對收集的專題資料，各地應開展現(xiàn)勢性、可靠性分析，在此基礎(chǔ)上制定合理和一致 的利用方案。針對專題資料互相矛盾的地方，需要綜合考慮各個部門制作專題數(shù)據(jù)的背景、方法、標準，充分了解數(shù)據(jù)相關(guān)信息，按照權(quán)威部門優(yōu)先、時效優(yōu)先等原則，合理利用專題資料。若專題資料的坐標系統(tǒng)不一致，需進行轉(zhuǎn)換處理。

遙感智能解譯

基于 SAM模型在圖像分割中的應用，結(jié)合深度學習技術(shù)，自動完成基于遙感影像的地物識別與變化監(jiān)測，智能提取疑似變化圖斑，減少人工解譯工作量。

監(jiān)測信息采集

監(jiān)測信息采集共分為空間信息細化、空間信息補充、變化圖斑提取以及外業(yè)調(diào)查核實（室外滑雪場）4類處理情形。空間信息細化與補充時，應基于底圖數(shù)據(jù)，以收集的資料為指引，套合最新遙感影像，利用多種技術(shù)手段，結(jié)合實地調(diào)查，采集監(jiān)測對象的位置、范圍和屬性，以點、線或面的形式進行表達，并按要求存儲到不同監(jiān)測對象所對應的圖層中。

外業(yè)調(diào)查

針對室外滑雪場的外業(yè)核實，以 2023 年為時點，按照以實地現(xiàn)狀認定地類的原則，對全國室外滑雪場遙感監(jiān)測圖斑，開展實地逐圖斑調(diào)查與核實確認；對影像未能監(jiān)測到的室外滑雪場，根據(jù)外業(yè)調(diào)查實際情況，調(diào)繪滑雪場邊界，填寫滑雪場名稱、滑雪場經(jīng)營單位名稱、滑雪場坐落位置、滑雪場界線范圍、滑雪道情況、滑雪場營業(yè)情況、滑雪場實際面積等各類屬性信息，形成室外滑雪場補充提取圖斑圖層。

對于細化采集要素，監(jiān)測時實地與 2022 年度國土變更調(diào)查成果地類二級類不一致的，即 IFCON 屬性項標注“否”的要素，應按照國土變更調(diào)查外業(yè)舉證相關(guān)要求實地拍照，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證軟件，對需舉證的圖斑（或監(jiān)測對象）實地拍照，形成加密舉證數(shù)據(jù)包，上傳至統(tǒng)一的舉證平臺。加密舉證數(shù)據(jù)包包含圖斑實地衛(wèi)星定位坐標、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息。

成果整合提交

按照自然資源部統(tǒng)一要求，整合形成正射影像數(shù)據(jù)成果、城市國土空間監(jiān)測數(shù)據(jù)庫成果、生產(chǎn)元數(shù)據(jù)成果、實地照片數(shù)據(jù)、技術(shù)文件以及外業(yè)調(diào)查文件等幾大類成果數(shù)據(jù)，并按照匯交要求組織成果匯交。

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)