森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是集“水”“錢”“糧”“碳”等功能于一體的綠色寶庫，對推進生態(tài)文明建設、踐行綠色發(fā)展方式、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有基礎性、戰(zhàn)略性作用。2021年1月，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》（以下簡稱《意見》），意見提出要按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，在全國全面推行林長制。《意見》印發(fā)以來，林長制改革在全國呈現(xiàn)全面推開、穩(wěn)步推進的良好態(tài)勢，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是深入推進林長制改革關(guān)鍵之年，全國各省市林長制改革以推深做實為主線，以完善機制落實責任為抓手，逐步推動林長制改革發(fā)展走深向?qū)崳龠M區(qū)域生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)合我司近兩年執(zhí)行的林長制規(guī)劃編制、林長制實施情況第三方評估、林長制督查激勵技術(shù)服務等項目經(jīng)驗，對林長制的形式與要求、機制運行與發(fā)展方向進行分析與思考。

形勢與要求

加強資源保護，要求進一步壓實各級林長主體責任

森林是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對于維護生態(tài)安全、建設生態(tài)文明具有基礎性、戰(zhàn)略性作用。同時，森林還具有水庫、糧庫、錢庫、碳庫的多重效益與價值，通過多種生態(tài)系統(tǒng)功能維系著人類的福利，事關(guān)人類福祉。森林資源生態(tài)保護是增強森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的前提，是提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能的基礎。森林資源保護不僅是嚴守生態(tài)保護紅線，落實生態(tài)空間管控邊界，禁止毀林開墾和建設占用，還統(tǒng)籌公益林管護、天然林保護，強化森林資源違法行為督察，以筑牢自然生態(tài)安全根基。林長制是一項系統(tǒng)工程，在加強森林資源生態(tài)保護方面應統(tǒng)籌各方面力量，從制度層面加強組織領(lǐng)導、監(jiān)督考核，強化和壓實地方各級黨委和政府推行林長制的主體責任；從機制層面明確各級林長責任清單，探索構(gòu)建森林資源管護的長效新機制。

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，要求開創(chuàng)林長制改革發(fā)展新局面

林長制是黨中央繼推行河長制、湖長制之后，進一步統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理的重大決策部署，是加強生態(tài)文明建設的重要制度安排。

要對林業(yè)采用系統(tǒng)觀念和全局思維統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，打破過去條塊分割、單一要素的管理和治理模式，著力打造林地、草地、濕地等資源布局合理、系統(tǒng)完整的林業(yè)生態(tài)體系。通過山水林田湖草沙系統(tǒng)治理不僅要全面促進森林資源面積大、質(zhì)量高，樹種樹齡結(jié)構(gòu)合理，單位面積蓄積量增加等，還要堅持山水共治，增強森林生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，充分發(fā)揮林業(yè)涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、維護生物多樣性等多種生態(tài)功能，提供綠色產(chǎn)品、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進增收致富等多種經(jīng)濟功能，以及美化環(huán)境、游憩康養(yǎng)、促進就業(yè)等多重社會功能。在推動林業(yè)資源生態(tài)保護修復等各項重點任務和工作舉措落實過程中，只有以全面落實林長制為抓手，才能不斷提升森林生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，真正把生態(tài)優(yōu)勢鞏固好、提升好、利用好。

助力林業(yè)產(chǎn)業(yè)壯大與模式創(chuàng)新，要求創(chuàng)新林長制賦予新動能

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎，是“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的重要載體，是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的重要途徑。要按照“森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫”的功能定位，科學開展林業(yè)資源多功能、可持續(xù)的經(jīng)營和利用。要依法依規(guī)加強林地要素保障，增加林業(yè)資源供給，加快林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力地方經(jīng)濟發(fā)展，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務的需求。林長制作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的牽引力，在實施過程中要進一步壓實林長在保護森林資源與促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的雙重職責，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升。

機制運行及發(fā)展方向

提升治理體系的現(xiàn)代化

堅持以林長制為統(tǒng)領(lǐng)，按照全域覆蓋、網(wǎng)格管理、部門聯(lián)動、群眾參與的原則，完善林長組織體系；分級明確林長職責，深化部門協(xié)作機制，明確部門職責分工，壓緊壓實林長、部門生態(tài)保護責任，協(xié)同解決鄉(xiāng)村林草發(fā)展重點難點問題；建立林長制辦公機制，落實林長會議制度，健全完善四級林長制的履職制度、考核制度、獎懲機制；創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動模式，完善林長制信息公開、公眾監(jiān)督制度，確保林長制高效順暢運行，提升林業(yè)綜合治理效能。

提高林長制信息化水平

加快推動林業(yè)信息化建設，構(gòu)建森林資源立體智能監(jiān)測網(wǎng)絡保護體系；搭建森林防火預警數(shù)字云臺，提高森林防火預警預報能力；建立森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)、業(yè)務標準，構(gòu)建信息化規(guī)范體系，搭建林長制管理新模式智慧林業(yè)平臺；深化產(chǎn)學研合作，聚焦林業(yè)領(lǐng)域亟需解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)瓶頸，部署林業(yè)科研項目，提高林業(yè)科技支撐能力；加強林業(yè)科技園區(qū)和示范基地建設，提高林業(yè)智慧化、信息化、機械化和標準化水平。

著力夯實基層基礎建設

統(tǒng)籌推進基層道路、水電、通訊等民生設施和管理用房提升與建設，加快林區(qū)現(xiàn)代化步伐；加強森林防滅火基礎設施建設，提升森林火災綜合防控能力；強化基層林業(yè)站服務能力建設，加大基層林業(yè)執(zhí)法隊伍和野生動植物保護站建設，完善基礎設施建設和裝備配備。優(yōu)化鄉(xiāng)級林長制辦公室人員結(jié)構(gòu)，引進、補充高素質(zhì)專業(yè)人才，加強基層林業(yè)干部培訓；改進護林員隊伍結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)護林員聘用動態(tài)調(diào)整制度；加快建立全市森林資源網(wǎng)格化、全覆蓋管理體系，確保破壞森林資源的違法行為得到全面查處；搭建林業(yè)科技服務平臺，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。

進一步深化林長制改革，可以強化對林業(yè)草業(yè)濕地等資源保護，也是全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重大實踐，是守護自然生態(tài)安全邊界的重要措施，能夠有效解決林草資源保護的內(nèi)生動力問題、長遠發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，不斷增進人民群眾的生態(tài)福祉，更好地推動生態(tài)文明和美麗中國建設。

撰稿 | 劉靜 清研集團自然資源園林研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡