世界銀行新?tīng)I(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系（BEE）以原有DB評(píng)價(jià)體系為基礎(chǔ)，聚焦企業(yè)全生命周期的中觀和微觀環(huán)境，囊括從企業(yè)開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)到破產(chǎn)的10項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)域，并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)從監(jiān)管政策質(zhì)量、公共服務(wù)可及度、企業(yè)辦事便利度三個(gè)維度進(jìn)行綜合評(píng)估，進(jìn)一步拓寬了考察視野。

“解決商業(yè)糾紛”是企業(yè)運(yùn)營(yíng)的重要主題。高效的糾紛解決機(jī)制能夠激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)企業(yè)融資、擴(kuò)大規(guī)模，吸引更多國(guó)內(nèi)外投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

基于豐富的國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，清研集團(tuán)將對(duì)BEE評(píng)估體系10項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行深入解讀與分析，以把握指標(biāo)評(píng)價(jià)重點(diǎn)和評(píng)價(jià)動(dòng)向，為政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)給予專業(yè)性參考意見(jiàn)。本期將聚焦“解決商業(yè)糾紛（Dispute resolution）”領(lǐng)域，圍繞指標(biāo)設(shè)置背景、指標(biāo)構(gòu)成及其與原DB評(píng)價(jià)內(nèi)容的對(duì)比進(jìn)行解讀。

1 指標(biāo)設(shè)置背景

無(wú)論是發(fā)達(dá)還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，商業(yè)糾紛都不可避免。當(dāng)這些爭(zhēng)端無(wú)法得到妥善解決時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)私營(yíng)企業(yè)不利的經(jīng)濟(jì)后果。因此，運(yùn)作良好的司法系統(tǒng)是健康商業(yè)環(huán)境的關(guān)鍵組成部分。公正的司法制度要有效率和質(zhì)量。首先，對(duì)于私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有時(shí)間和成本效益的解紛機(jī)制必不可少。耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高的訴訟程序可能會(huì)使人放棄通過(guò)法律途徑解決糾紛。文獻(xiàn)表明，司法效率和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)具有強(qiáng)相關(guān)性。低效率的司法系統(tǒng)與規(guī)模較小的公司和成本更高的銀行融資有關(guān)。研究還發(fā)現(xiàn)，在更有效的司法系統(tǒng)下，企業(yè)融資往往更容易，且貸款更多。在民事訴訟較為高效的地區(qū)，公司使用擔(dān)保貸款的情況會(huì)大大增加。高效的司法機(jī)構(gòu)也與更高水平的國(guó)內(nèi)外投資有關(guān)。當(dāng)出現(xiàn)未履行義務(wù)的情況時(shí)，如果相關(guān)訴訟能夠得到及時(shí)處理，那么投資者會(huì)更愿意追加投資。此外，提高司法機(jī)構(gòu)的效率可以加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)創(chuàng)新。

第二，爭(zhēng)端解決過(guò)程的質(zhì)量對(duì)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展同樣重要。訴訟應(yīng)由可信任的機(jī)構(gòu)審慎考慮。在審判結(jié)束時(shí)，應(yīng)作出充分合理的判決。研究表明，在法律系統(tǒng)信任程度低的國(guó)家，企業(yè)不太愿意擴(kuò)大業(yè)務(wù)和尋找新的貿(mào)易伙伴。為了吸引投資者，各經(jīng)濟(jì)體需要確保其司法機(jī)構(gòu)不僅高效，而且強(qiáng)大和可靠。合同執(zhí)行不充分會(huì)導(dǎo)致資源分配無(wú)法達(dá)到最佳狀態(tài)、新技術(shù)研發(fā)遲緩、宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性更大。最后，商業(yè)糾紛解決不當(dāng)可能會(huì)使企業(yè)無(wú)法獲得及時(shí)和全額的付款，繼而引發(fā)流動(dòng)性不足和無(wú)力償付債務(wù)的問(wèn)題，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、員工失業(yè)。

商業(yè)糾紛解決的效率和質(zhì)量依賴于充分的公共服務(wù)。私營(yíng)企業(yè)之間的大量糾紛最終需要法院介入，由此凸顯了建立健全制度框架的重要性。最近的研究強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅需要堅(jiān)實(shí)的法律法規(guī)，還需要強(qiáng)大的司法機(jī)構(gòu)。正如疫情所表明的一樣，在當(dāng)前背景下，數(shù)字化有利于相關(guān)機(jī)構(gòu)更好地運(yùn)作。因此，引入相關(guān)的電子服務(wù)可以使糾紛解決過(guò)程更高效、公平，使私營(yíng)企業(yè)受益。

2“解決商業(yè)糾紛”由三組指標(biāo)進(jìn)行衡量

BEE在解決商業(yè)糾紛領(lǐng)域使用了三組指標(biāo)：解決商業(yè)糾紛的監(jiān)管質(zhì)量（監(jiān)管指標(biāo)）、商業(yè)訴訟中公共服務(wù)的充分性（公共服務(wù)指標(biāo)）、解決商業(yè)糾紛的便利度（反映監(jiān)管質(zhì)量和公共服務(wù)充分性在實(shí)踐中如何有助于有效和公平地解決糾紛）。

這些指標(biāo)將關(guān)注私人企業(yè)間、私人企業(yè)與公共機(jī)構(gòu)或國(guó)有企業(yè)之間發(fā)生的商業(yè)糾紛的解決。在整個(gè)解決商業(yè)糾紛指標(biāo)中，商業(yè)糾紛并不指定具體類型的訴訟，如公司訴訟或知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。也就是說(shuō)，該指標(biāo)衡量的某些內(nèi)容（如監(jiān)管質(zhì)量、法院專業(yè)化、數(shù)字化等）也可能有助于其他領(lǐng)域的糾紛解決。

a 解決商業(yè)糾紛的監(jiān)管質(zhì)量

這組指標(biāo)將關(guān)注與法庭程序和非訴訟糾紛解決機(jī)制有關(guān)的監(jiān)管質(zhì)量。該指標(biāo)重點(diǎn)關(guān)注促進(jìn)效率和質(zhì)量的法律規(guī)定。具體來(lái)說(shuō)，它將評(píng)估國(guó)內(nèi)法律是否遵循一套國(guó)際公認(rèn)的、旨在有效和公平解決糾紛的良好監(jiān)管做法。此外，當(dāng)相關(guān)法律規(guī)定到位時(shí)，這套指標(biāo)還將評(píng)估相關(guān)法律在實(shí)踐中是否得到遵守。衡量法律的制定情況和實(shí)際遵守情況都是至關(guān)重要的，因?yàn)檠芯勘砻?，這兩者都是私營(yíng)部門發(fā)展所需要的關(guān)鍵因素。

法庭訴訟和非訴訟糾紛解決領(lǐng)域的良好實(shí)踐來(lái)源于權(quán)威項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)。例如，在世界銀行中，許多此類做法被納入了《司法需求和機(jī)構(gòu)績(jī)效審查（JUNIPER）》框架和《世界銀行法院良好做法報(bào)告》。其他國(guó)際公認(rèn)的做法包括《歐洲司法效率委員會(huì)促進(jìn)司法和法院質(zhì)量的清單》、《國(guó)際商業(yè)仲裁示范法》、《國(guó)際商業(yè)調(diào)解示范法》、《紐約承認(rèn)和執(zhí)行仲裁裁決公約》等。由于涵蓋指定來(lái)源的所有良好做法不現(xiàn)實(shí)，BEE將重點(diǎn)關(guān)注后疫情時(shí)代里，在解決糾紛領(lǐng)域，與私營(yíng)企業(yè)需求最相關(guān)的部分。

監(jiān)管質(zhì)量指標(biāo)的數(shù)據(jù)將通過(guò)專家咨詢進(jìn)行收集。這是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐纳虡I(yè)訴訟律師等從業(yè)者了解相關(guān)法律，并擁有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。還將通過(guò)案頭研究對(duì)專家磋商內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證。

解決商業(yè)糾紛指標(biāo)的監(jiān)管質(zhì)量有兩個(gè)指標(biāo)。

（1）法庭訴訟流程——該指標(biāo)關(guān)注適用于法庭內(nèi)訴訟程序的監(jiān)管質(zhì)量。與訴訟程序效率和質(zhì)量有關(guān)的規(guī)定是考察對(duì)象。例如，該指標(biāo)將衡量商事（或民事，如適用）程序立法是否為商業(yè)訴訟的不同階段規(guī)定了辦理時(shí)限，以及能否追究不遵守訴訟時(shí)限的法官和訴訟當(dāng)事人的責(zé)任。在這種情況下，該指標(biāo)也將評(píng)估這些法規(guī)條例是否規(guī)定了舉行庭前會(huì)議——一種旨在從一開(kāi)始就澄清糾紛范圍的做法，以及判決執(zhí)行的相關(guān)內(nèi)容，如是否對(duì)判決的執(zhí)行時(shí)限，以及執(zhí)行人員可以執(zhí)行的資產(chǎn)類型做出規(guī)定。

（2）非訴訟糾紛解決機(jī)制——衡量非訴訟糾紛解決機(jī)制（仲裁和調(diào)解）的法規(guī)質(zhì)量。在強(qiáng)有力的法律框架支持下，私營(yíng)企業(yè)可以利用這些機(jī)制更有效和靈活地解決糾紛。通過(guò)分享相關(guān)知識(shí)和專長(zhǎng)，運(yùn)作良好的非訴訟糾紛解決機(jī)制有利于減少法院積壓案件，提高解決糾紛的質(zhì)量。

該指標(biāo)的仲裁部分將主要利用世界銀行集團(tuán)在這一領(lǐng)域的前期研究：《跨境投資（2010年）》和《仲裁和調(diào)解糾紛（2013年）》。對(duì)于提升效率的條例，這套指標(biāo)將衡量程序時(shí)限以及仲裁裁決的確認(rèn)、承認(rèn)和執(zhí)行。關(guān)于提高仲裁程序質(zhì)量的條款，本部分將探討仲裁協(xié)議的形式、商業(yè)糾紛的可仲裁性、當(dāng)事人的自主權(quán)和對(duì)仲裁的司法支持，包括對(duì)仲裁條款或協(xié)議有效性的裁決，以及對(duì)仲裁程序的一般協(xié)助。此外，與仲裁有關(guān)的其他領(lǐng)域，如仲裁員的獨(dú)立性和公正性、針對(duì)公共企業(yè)的仲裁程序、快速仲裁、多方仲裁程序等，考慮納入項(xiàng)目的下一階段。

相較于原DB“執(zhí)行合同”指標(biāo)，“解決商業(yè)糾紛的監(jiān)管質(zhì)量”為新增內(nèi)容，主要考察監(jiān)管框架的制度合理性和有效性。下一期，我們將從公共服務(wù)的充分性、解決商業(yè)糾紛的便利度等方面繼續(xù)解讀“解決商業(yè)糾紛”領(lǐng)域評(píng)價(jià)內(nèi)容，并進(jìn)一步分析該指標(biāo)和DB“執(zhí)行合同”的異同。

聲明：以上內(nèi)容由清研集團(tuán)根據(jù)BEE項(xiàng)目概念說(shuō)明原文進(jìn)行翻譯解讀，僅作交流分享使用，如有不足還請(qǐng)留言指正。