第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查是黨的二十大召開后開展的首次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，對(duì)摸清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展家底，全方位了解新時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化、新特征具有深遠(yuǎn)意義。而數(shù)據(jù)質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)普查的生命線，是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)普查工作成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的重要性

基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)是制定全國(guó)規(guī)劃、完善宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，科學(xué)、準(zhǔn)確的基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，不僅能夠推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，而且能夠?yàn)榻y(tǒng)計(jì)信息的科學(xué)合理化收集給予較大的支持，從而為社會(huì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，采取有效措施保障和提升基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量具有重要意義。

清研集團(tuán)在第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查項(xiàng)目實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，基層普查機(jī)構(gòu)在籌備準(zhǔn)備、清查登記、數(shù)據(jù)處理等階段都面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的大量工作，只有把握普查工作的實(shí)質(zhì)，抓住基層普查的關(guān)鍵，才能切實(shí)提高普查數(shù)據(jù)的總體質(zhì)量，使普查數(shù)據(jù)更具權(quán)威性，使經(jīng)濟(jì)普查更好發(fā)揮其效能。

基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響因素

普查對(duì)象的配合度

清查工作過程中，較多清查對(duì)象尤其是非一套表單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶配合程度較低，填報(bào)清查表時(shí)心存顧慮，不愿積極配合、如實(shí)提供經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，較大影響了普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是不信任。一些清查對(duì)象對(duì)經(jīng)濟(jì)普查的認(rèn)知度不高，加之各類詐騙信息的影響，出于對(duì)安全性與保密性的顧慮，對(duì)普查員上門登記有明顯的不信任感，某些對(duì)象多次拒不配合。二是有顧慮。實(shí)行定額稅制的小微企業(yè)和個(gè)體戶對(duì)營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)比較敏感，擔(dān)心“露底露富”、“秋后算賬”而增加稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致不報(bào)、少報(bào)、瞞報(bào)、亂報(bào)。三是難查準(zhǔn)。小微企業(yè)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)較薄弱，未開票數(shù)據(jù)難以采集，財(cái)務(wù)報(bào)表沒有真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)狀況，數(shù)據(jù)存在不同程度失真。而一些個(gè)體戶無原始經(jīng)營(yíng)賬目記錄，數(shù)據(jù)填報(bào)較為隨意，準(zhǔn)確度不高。

普查隊(duì)伍綜合素質(zhì)

一是業(yè)務(wù)能力參差不齊。多數(shù)普查員都是臨時(shí)選調(diào)或者招聘的，非行業(yè)專業(yè)人員，短期內(nèi)全面理解普查指標(biāo)、完成紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)采集、報(bào)送、處理等工作存在一定的困難，實(shí)際登記過程中也較難第一時(shí)間識(shí)別錯(cuò)誤信息并校正。同時(shí)，由于普查登記時(shí)間緊任務(wù)重，普查人員無法花太多時(shí)間處理數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。二是人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。一方面，大部分普查員都是身兼數(shù)職的基層工作者，一些普查員因工作量大、難度大等問題，出現(xiàn)中途停工現(xiàn)象。另一方面，經(jīng)普工作時(shí)間跨度大，兩次普查登記間隔時(shí)間較久，人員穩(wěn)定性不高，正式普查登記前需大幅調(diào)整搭建普查隊(duì)伍，較難進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)，影響普查登記質(zhì)量。

部門數(shù)據(jù)整合力度

一是部門數(shù)據(jù)共享不全面。稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、編辦等部門所提供的數(shù)據(jù)有限，多是一些較為基礎(chǔ)性的信息，且相互之間未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，較難從不同單位獲取相對(duì)完整的數(shù)據(jù)。二是部門數(shù)據(jù)更新不及時(shí)。存在大量已關(guān)閉但未注銷、已注銷但未清理的單位，以及名稱等信息已變更但未更新的情況，導(dǎo)致部門底冊(cè)數(shù)據(jù)失準(zhǔn)，增添工作量，拉低正常填表率。三是部門參與度較低。一方面，一些部門相對(duì)被動(dòng)，不能完全理解經(jīng)濟(jì)普查所需的數(shù)據(jù)和指標(biāo)，沒有主動(dòng)提供相關(guān)資料。另一方面，各部門的參與感主要體現(xiàn)在前期清查階段提供清查名錄資料，整體來看還是統(tǒng)計(jì)部門“單打獨(dú)斗搞普查”的格局，未達(dá)到高效聯(lián)動(dòng)的效果。

提高基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的方法探索

加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)普查對(duì)象配合意識(shí)

充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢(shì)，結(jié)合傳統(tǒng)媒體打造經(jīng)普宣傳圈，利用微信、微博、抖音等平臺(tái)，以圖解、動(dòng)畫、短視頻等方式創(chuàng)新宣傳形式，緊跟熱點(diǎn)“蹭流量”，提高宣傳力度和有效性。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)開展特色活動(dòng)，深入社區(qū)和企業(yè)，落實(shí)落細(xì)宣傳工作。增強(qiáng)法治宣傳，強(qiáng)調(diào)普查對(duì)象配合普查的責(zé)任和義務(wù)，明確參與普查的方式和流程，消除普查對(duì)象的思想顧慮，提高對(duì)普查的認(rèn)知和配合度，促進(jìn)普查工作順利開展，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

強(qiáng)化選聘和培訓(xùn)，提升普查隊(duì)伍素質(zhì)

一是拓寬選聘渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一方面，強(qiáng)化政府行為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體選調(diào)具有一定財(cái)會(huì)基礎(chǔ)的人員充實(shí)到普查隊(duì)伍中。除此之外，還可以招募大學(xué)生、企業(yè)統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)人員，或聘用專職網(wǎng)格員，將經(jīng)濟(jì)普查工作與網(wǎng)格化服務(wù)相結(jié)合，提高工作效率。另一方面，優(yōu)化隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，既需要熟悉操作、吸收快速的年輕普查員，也要有經(jīng)驗(yàn)豐富的老普查員。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。加大培訓(xùn)力度，充分利用正式普查登記工作前的空檔期進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，做到培訓(xùn)指導(dǎo)貫穿普查全過程。強(qiáng)化培訓(xùn)深度，結(jié)合實(shí)際情況細(xì)致研學(xué)不清楚的指標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、街經(jīng)普辦相互間的聯(lián)系，互相借鑒、解決問題。三是注重培訓(xùn)考評(píng)，保障培訓(xùn)效果。培訓(xùn)結(jié)束后組織統(tǒng)一測(cè)試，及時(shí)消化知識(shí)、檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量，確保合格上崗。

強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)配合

一是充分發(fā)揮基層經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門與各部門的溝通聯(lián)系，形成工作合力，科學(xué)配置普查資源，實(shí)現(xiàn)部門統(tǒng)計(jì)、綜合統(tǒng)計(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)的結(jié)合與協(xié)調(diào)，推動(dòng)信息共享。二是主動(dòng)上門取數(shù)，挖掘信息資料，通過各部門的數(shù)據(jù)要素掌握普查對(duì)象的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，以及對(duì)接各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，充分利用好互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，快速獲取全面真實(shí)的信息，形成可靠的普查數(shù)據(jù)庫(kù)。三是強(qiáng)化部門資料收集和比對(duì)，在清查和普查登記的全過程進(jìn)行部門數(shù)據(jù)的補(bǔ)充和核實(shí)，確保新增、季節(jié)性經(jīng)營(yíng)等單位應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。動(dòng)態(tài)化更新普查數(shù)據(jù)，提升銜接度，持續(xù)、不間斷地比對(duì)分析，盡量消除因調(diào)查對(duì)象不配合等情況帶來的源頭數(shù)據(jù)誤差，嚴(yán)格把控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量。

加強(qiáng)監(jiān)督審核，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街工作的監(jiān)管督查，保證轄區(qū)內(nèi)普查工作按時(shí)保質(zhì)完成。向相關(guān)部門調(diào)取數(shù)據(jù)，堅(jiān)持邏輯審核與經(jīng)驗(yàn)評(píng)估相結(jié)合。切實(shí)做好即采即審即傳、交叉互審，保證數(shù)據(jù)不重不漏，把好數(shù)據(jù)獲取與審核的第一關(guān)。抓好分專業(yè)審核，采取抽查方式對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，遇到問題及時(shí)查明原因，同時(shí)進(jìn)行核查與校正。認(rèn)真開展事后質(zhì)量抽查，準(zhǔn)確評(píng)估經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。貫徹執(zhí)行自查、互查、議查、抽查、復(fù)查工作，嚴(yán)格把控普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

撰稿 | 韓君 清研集團(tuán)江蘇子公司研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)