前言

2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平總書記提出要“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確了“推進(jìn)新型城市建設(shè)”、“建設(shè)韌性城市”、“建設(shè)源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急的城市防洪排澇體系”、“因地制宜建設(shè)海綿城市”、“持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”、“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“深入開展污染防治行動(dòng)”、“基本消除城市黑臭水體”、“推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，開展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo)”等相關(guān)任務(wù)和要求。2024年3月，《節(jié)約用水條例》公布，該條例第三十六條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高雨水資源化利用水平。開展城市新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求，因地制宜規(guī)劃、建設(shè)雨水滯滲、凈化、利用和調(diào)蓄設(shè)施。

海綿城市建設(shè)作為落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重要舉措，對于改善城市生態(tài)環(huán)境、提升城市安全韌性、促進(jìn)城市建設(shè)方式轉(zhuǎn)型具有積極作用。近年來，北京積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，有效利用雨水資源，倡導(dǎo)節(jié)水理念。

發(fā)展海綿城市建設(shè)的必要性

1、緩解城市內(nèi)澇

海綿城市建設(shè)是緩解城市內(nèi)澇的重要舉措之一，能夠有效應(yīng)對內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期以內(nèi)的強(qiáng)降雨，使城市在適應(yīng)氣候變化、抵御暴雨災(zāi)害等方面具有良好“彈性”和“韌性”

海綿城市通過城市規(guī)劃、建設(shè)的管控，從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”著手，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水量與水質(zhì)、生態(tài)與安全、分布與集中、綠色與灰色、景觀與功能、岸上與岸下、地上與地下等關(guān)系，控制城市雨水徑流，最大限度地減少由于城市開發(fā)建設(shè)行為對原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

2、改善城市生態(tài)環(huán)境

海綿城市強(qiáng)調(diào)增加綠地，降低城市地面的硬化比例，從而增加城市綠色空間。收集并處理雨洪水后，這些被處理過的水可以用于生產(chǎn)和生活，或者作為景觀用水、補(bǔ)給地下水等，進(jìn)而改善城市生態(tài)環(huán)境。

3、降低城市建設(shè)成本

海綿城市建設(shè)非常注重對天然水系的保護(hù)利用，將城市肌體中既有的園林、綠地、濕地及景觀水體與水利調(diào)蓄設(shè)施結(jié)合起來，共同構(gòu)筑城市的防排水體系。這種方式減少了給排水管道混凝土的工程量，降低了城市市政建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)費(fèi)用。

同時(shí)，建設(shè)海綿城市還能減少城市水災(zāi)，降低水災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失及治理水環(huán)境污染的費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

4、解決城市水資源短缺問題

長期以來，我國水資源嚴(yán)重短缺，城市開發(fā)利用過度導(dǎo)致降雨徑流外排以及地下水補(bǔ)給不足等問題突出。海綿城市可以實(shí)現(xiàn)降雨時(shí)利用自然水體和調(diào)蓄池收集雨水，再通過凈化設(shè)施的處理和各級管網(wǎng)的輸送，將達(dá)標(biāo)的雨水用于灌溉等，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用，有效地緩解水資源短缺問題。

海綿城市建設(shè)的主要內(nèi)容

1、滲：指加強(qiáng)自然的滲透，涵養(yǎng)地下水。主要目的是源頭減少徑流、凈化初雨污。常用方式有改變各種路面、地面鋪裝材料，改造屋頂綠化。

2、滯：指錯(cuò)峰停滯，延緩形成徑流峰值。主要作用是延緩短時(shí)間內(nèi)形成的雨水徑流量。常用方式有雨水花園、植草溝、雨水塘、雨水濕地等。

3、蓄：指把雨水留下來。主要目的是降低徑流峰值流量，為雨水利用創(chuàng)造條件。常用方式有保護(hù)、恢復(fù)和改造城市建成區(qū)內(nèi)河湖水域、濕地并加以利用，因地制宜地建設(shè)雨水收集調(diào)蓄設(shè)施。

4、凈：指進(jìn)行凈化處理，然后回到城市中。主要目的是減少污染、改善城市水環(huán)境。常用方式有建設(shè)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)、綜合整治河道、建設(shè)沿岸生態(tài)緩坡。

5、用：指加強(qiáng)對雨水資源的利用。主要目的是合理利用雨水，提升城市環(huán)境品質(zhì)。常用方式有綠化澆灌、道路沖洗、冷卻用水和景觀用水等。

6、排：指降水多時(shí)采取人工措施把它排掉。主要目的是減少內(nèi)澇、提升城市應(yīng)變能力。常用方式有村莊雨污分流管網(wǎng)改造、低洼積水點(diǎn)的排水設(shè)施改造等。

海綿城市建設(shè)實(shí)施路徑

突出全域謀劃。海綿城市建設(shè)要在全面掌握城市水系演變基礎(chǔ)上，著眼于流域區(qū)域，全域分析城市生態(tài)本底，立足構(gòu)建良好的山水城關(guān)系，為水留空間、留出路，實(shí)現(xiàn)城市水的自然循環(huán)。要理清城市豎向關(guān)系，不盲目改變自然水系脈絡(luò)，避免開山造地、填埋河汊、占用河湖水系空間等行為。

堅(jiān)持系統(tǒng)施策。海綿城市建設(shè)應(yīng)從“末端”治理向“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變，從以工程措施為主向生態(tài)措施與工程措施相融合轉(zhuǎn)變，避免將海綿城市建設(shè)簡單作為工程項(xiàng)目推進(jìn)。既要扭轉(zhuǎn)過度依賴工程措施的治理方式，也要改變只強(qiáng)調(diào)生態(tài)措施和源頭治理的思路，避免從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。

堅(jiān)持因地制宜。海綿城市建設(shè)應(yīng)聚焦城市建成區(qū)范圍內(nèi)因雨水導(dǎo)致的問題，以緩解城市內(nèi)澇為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水收集和利用水平。避免無限擴(kuò)大海綿城市建設(shè)內(nèi)容，將傳統(tǒng)綠化、污水收集處理設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目作為海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，將海綿城市建設(shè)機(jī)械理解為建設(shè)透水、下滲設(shè)施。海綿城市建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合氣候地質(zhì)條件、場地條件、規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理性、公眾合理訴求等因素，靈活選取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種措施組合，增強(qiáng)雨水就地消納和滯蓄能力。

清研成果

清研集團(tuán)智慧生態(tài)環(huán)境研究部專注于生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的相關(guān)咨詢服務(wù)，服務(wù)范圍主要涵蓋生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展研究、生態(tài)環(huán)境調(diào)查評估、環(huán)境污染防治策略規(guī)劃等核心領(lǐng)域。部門致力于為政府機(jī)關(guān)及企業(yè)提供全方位的環(huán)境管理優(yōu)化分析服務(wù)、城市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)指標(biāo)規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估服務(wù)，以專業(yè)能力和核心技術(shù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

部門現(xiàn)有一支70余人的精英團(tuán)隊(duì)，核心骨干人員畢業(yè)于清華、中科院等國內(nèi)外知名院校，其中95%的成員擁有碩士及以上學(xué)歷。團(tuán)隊(duì)成員中，超70%以上人員深耕環(huán)境領(lǐng)域5年以上，形成了一支以環(huán)保專業(yè)為核心，橫跨環(huán)境工程、生態(tài)學(xué)、土壤學(xué)、林學(xué)、管理學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科的綜合性技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

撰稿 | 徐丹 清研集團(tuán)智慧生態(tài)環(huán)境研究部研究員

編輯 | 張婧云

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)