2024年7月，自然資源部辦公廳印發《關于開展全國采礦損毀土地狀況調查試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）及《全國采礦損毀土地狀況調查實施方案（試行）》，按照試點引路、分步實施的要求，先行開展采礦損毀土地狀況調查試點工作，力爭2025年全面啟動實施。全國采礦損毀土地狀況調查是科學實施礦山生態修復的一項基礎性工作，對于科學選擇自然恢復與人工修復措施，有效盤活采礦廢棄土地、促進煤矸石和尾礦等資源綜合利用具有重要意義。

總體情況

2024年7月29日，自然資源部在京召開全國采礦損毀土地狀況調查試點工作動員部署暨技術培訓視頻會，重點介紹了目標任務、試點范圍、技術路線、質量檢查與審核、時間安排等內容。近日，山東、山西、安徽、湖南、寧夏等多個省份組織召開了省級采礦損害土地狀況調查工作部署暨技術培訓會，制定了省級試點工作實施方案，確定了試點實施區域，為保障試點工作順利實施起到重要的推動作用。

總體目標

全面摸清全國采礦損毀土地（含挖損、壓占、塌陷）現狀和底數，建立采礦損毀土地數據動態更新機制，為盤活利用采礦廢棄土地、分區分類實施礦山生態修復、促進煤矸石和尾礦等資源綜合利用提供基礎支撐。

總體任務

調查采礦損毀土地狀況

調查采礦損毀土地的空間分布、范圍面積、損毀及成因類型、生產狀態、治理責任、廢棄情況等。

建立采礦損毀土地狀況數據庫

基于自然資源“一張圖”，建立全國采礦損毀土地狀況數據庫，并逐步完善數據庫動態更新機制。

工作內容和程序

以2023年度全國國土變更調查成果、優于1米的遙感影像為基礎，結合本地區礦業權管理、涉礦項目用地審批等信息，充分利用已有相關調查成果，查明采礦損毀土地現狀，編制相關成果報告和圖件，建立采礦損毀土地狀況數據庫。

前期準備

實施方案制定：依據《全國采礦損毀土地狀況調查實施方案（試行）》，結合實際情況，制定省級采礦損毀土地狀況調查試點工作實施方案。

資料收集整理：收集整理2023年度全國國土變更調查成果、優于1米的遙感影像基礎圖件、采礦權管理數據（含采礦權范圍矢量數據）、涉礦項目用地批復文件（含涉礦項目用地矢量數據）等資料，各省補充收集本行政區域相關資料。

隊伍組織準備：做好技術支撐單位、專業調查隊伍等人員組織準備。

組織培訓

2024年7月29日，自然資源部組織開展了全國培訓，全國多個省份自然資源主管部門陸續開展本省培訓。

內業調查

省級自然資源主管部門以縣域為單位，統一制定挖損類、壓占類和塌陷類土地調查工作底圖和內業調查圖斑信息匯總表（簡稱“一圖一表”），下發各地開展外業調查。制作“一圖一表”時，遵循圖斑范圍、圖斑切割和數學基礎要求。

外業調查

市縣自然資源主管部門以上級部門下發的工作底圖等內業成果為基礎，據實增補采礦損毀土地圖斑，完善采礦損毀土地狀況內業調查圖斑信息匯總表。

地方各級自然資源主管部門根據本省實施方案，由確定的外業調查單位，統一使用“國土調查云”平臺，通過資料補充、現場核實、走訪調查等方式，開展外業調查。

全面核實“一圖一表”中所有圖斑的空間位置以及初判的損毀類型、成因類型、生產狀態、廢棄情況等信息。

對圖斑的成因類型范圍邊界與實地邊界不一致的，要采用現場調繪、測量、無人機航測等方式對圖斑范圍進行修正；對初判的損毀類型、成因類型、生產狀態以及廢棄情況等信息與實地不一致的，要進行完善。

質量檢查

在調查單位開展100％自查的基礎上，進行分級質量檢查和成果審核，保證成果質量；質量檢查采用“二上二下”的方式進行，省級自然資源主管部門對調查成果質量負總責；檢查內容包括數據的完整性、真實性、準確性、一致性等方面。

數據庫建設

省級數據庫建設：省級自然資源主管部門對審核認定后的采礦損毀土地狀況調查成果，按照數據庫格式要求，建立采礦損毀土地狀況數據庫，逐圖斑建檔立卡。

國家級數據庫建設：以各省上報的損毀土地調查數據包為基礎，高標準建設部省一致的數據庫。

試點工作總結

自然資源部組織開展全國試點經驗總結，結合各省（區、市）意見和建議，吸收試點工作中的有效做法，進一步修改完善實施方案，為全面開展調查工作做好準備。

試點成果

數據庫成果：包括圖斑矢量、遙感影像、統計匯總表格及調查成果認定表等。

文本成果：包括實施方案、調查工作總結報告、數據庫建設報告、證明材料等。

清研觀點

一是《自然資源調查監測體系構建總體方案》明確提出開展生態狀況監測，其中就包含礦產資源開發及損毀情況、礦區生態環境狀況等專項監測。開展全國采礦損毀土地狀況調查試點工作，是履行自然資源部門“兩統一”核心職責的現實需要，也是推進落實自然資源調查監測體系構建的重要體現，為調查成果納入自然資源管理“一張圖”和后期動態更新夯實了基礎，為科學實施礦山生態修復和綜合利用創造了條件。

二是《通知》明確提出了“四個統一”，即充分應用自然資源部統一下發的相關數據資料，統一制作省級調查工作底圖和內業調查圖斑信息匯總表，統一使用“國土調查云”平臺，按照統一格式等開展省級試點數據庫建設。“四個統一”對本次試點工作的基礎資料獲取、調查底圖制作、外業調查手段、成果數據格式等關鍵環節進行了明確，有利于試點工作的高效推進。

資料整理 | 清研集團自然資源園林部

圖片來源 | 中華人民共和國中央人民政府網站