2024年，民政部、全國老齡辦等14部門聯合發布《關于要推進老年閱讀工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），旨在不斷滿足老年人的閱讀需求，進一步豐富老年人精神文化生活。該文件的發布，為開展老年閱讀工作提供了更為明確的政策指引，不僅有助于保障老年人的基本閱讀權益，也是我國貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略、構建老年友好型社會的必要舉措。

《意見》的總體要求

基本原則

一是堅持為老服務，保障閱讀權益。充分保障老年人平等、充分、便捷享受閱讀的權利，進一步完善無障礙閱讀環境建設，為老年人提供更高質量的閱讀產品和服務，滿足老年人對精神文化生活的新期待。鼓勵老年人運用閱讀所得豐富晚年生活，在自我提升、家庭教育、代際傳承、權益保障和社會參與等方面發揮積極作用。

二是堅持城鄉均衡，推進閱讀普及。統籌推進城鄉老年閱讀服務均衡發展，加快推進農村、城市公共文化服務資源整合和互聯互通，有效提升老年閱讀服務的可及性和便利性。把老年人納入全民閱讀重點保障對象，針對不同閱讀需求的老年人分類施策、分層指導，強化示范引領帶動，更好服務學習型社會建設。

三是堅持政府主導，實現多元參與。充分發揮政府部門在老年閱讀工作中的統籌作用，注重激發各類社會主體參與老年閱讀推廣的積極性，充分發揮各方資源優勢，形成全社會關心、支持、參與老年閱讀的良好局面。積極培育和引導老年人文化消費需求，加強理念創新、制度創新、方式創新，推動老年閱讀行動長效開展。

工作目標

到2027年，優質老年讀物的供給能力顯著增強，紙質讀物、數字終端的適老化水平有效提高，老年閱讀服務體系基本完善，老年閱讀友好氛圍更加濃厚；涌現出一批群眾喜愛、參與性強、影響力大的老年閱讀品牌項目，培育出一批熱心公益、素質過硬的老年閱讀組織和輔助人才；廣大老年讀者數量明顯增長，閱讀質量顯著提高，基本閱讀需求得到有效滿足。

《意見》創新點

一是制度創新。《意見》是我國首個在全國層面對推進老年閱讀工作做出的系統性部署的文件，持續強化全社會對老年閱讀需求的重視力度，“不分年齡，人人共享”，為高質量開展老年閱讀推廣工作提供了工作方向與抓手。

二是多措并舉。《意見》共提出八項具體工作舉措，包括豐富讀書活動、培樹讀書品牌、擴大老年讀物供給、加強數字資源建設、優化老年閱讀環境、加強老年閱讀輔助人才培養、推進老年閱讀標準化建設與鼓勵老年人學有所用，在充分考慮了老年群體差異性的基礎上，全方面、多角度完善老年閱讀服務體系。

三是站位提升。《意見》要求，各地要推動把老年閱讀行動開展情況和實際成效作為文明城市創建的重要內容，促進對現有資源的統籌協調，切實保障老年人閱讀必要條件。同時，《意見》鼓勵老年人學以致用，再次強調了老年人價值，持續為充分開發利用老年人力資源、延續人口紅利創造良好基礎。

清研觀點

七普數據顯示，截至2020年，我國60歲及以上老年人中受教育程度為初中及以上水平的比例為41.4%。研究預測，到2035年基本實現現代化時，我國老年人將平均已具備小學文化程度，還將普遍達到初中教育水平，2050年建成現代化強國時，老年人口總體規模逼近峰值水平，其受過高中教育、高等教育的比例將大幅度提升。

作為了解信息的重要途徑，閱讀對于老年人的重要性不言而喻，老年人的閱讀需求也將持續增加、多元。我國目前主要采取舉辦“全民閱讀大會·銀齡閱讀論壇”等專題活動、提升圖書館等公共閱讀空間適老化程度、加強老年閱讀數字資源建設等方式，并輔以一定的群體調查，不斷強化老年閱讀服務，滿足老年人群閱讀需求。

但是，我國老年閱讀市場亟待精細化發展，閱讀氛圍也待升級，整體而言，我國老年閱讀資源供給和服務體系建設與我國已趨嚴峻的人口老齡化國情是不相匹配的。

此次《意見》的出臺，不僅是對我國老年群體結構與需求變化的有效應對，從供給、資源統籌、產出等多個方面提供政策支持和方向指引，擴大老年閱讀參與，提升閱讀體驗，有助于深入保障老年福祉，改善老年人晚年生活質量，帶動相關產業發展，也以小見大，關注和肯定老年人自我實現、自我創造的需求，助推實現“老有所學、老有所樂、老有所為”的老齡目標，彰顯了人口老齡化程度不斷加深下我國積極應對人口老齡化的決心和人文關懷。

資料整理 | 清研集團社會發展研究部

圖片來源 | 中華人民共和國中央人民政府網站