2024年8月，工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、教育部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、國家鐵路集團(tuán)有限公司等十一部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》）。

新型基礎(chǔ)化設(shè)施概念

新型信息基礎(chǔ)設(shè)施是以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以新一代信息通信技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供感知、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算等基礎(chǔ)性數(shù)字公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

新型信息基礎(chǔ)設(shè)施是一系列互聯(lián)互通、分工協(xié)作設(shè)施的集合體，主要包括5G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、骨干網(wǎng)絡(luò)、國際通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)中心、通用算力中心、智能計(jì)算中心、超算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施，人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施、量子信息基礎(chǔ)設(shè)施等新技術(shù)設(shè)施。隨著新一代信息通信技術(shù)的演進(jìn)發(fā)展和應(yīng)用普及，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的形態(tài)會(huì)更加豐富多樣。

背景

新型信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”，是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分。發(fā)展新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，對于加快推進(jìn)新型工業(yè)化、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國建設(shè)，具有重要支撐作用。

當(dāng)前，我國已形成網(wǎng)絡(luò)、算力和新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施全面發(fā)展的格局。建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的5G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，算力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和水平位列全球前列，人工智能、區(qū)塊鏈、量子信息等新技術(shù)設(shè)施蓬勃興起，融合應(yīng)用加速向行業(yè)滲透，新業(yè)態(tài)新模式新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引領(lǐng)支撐作用不斷凸顯。

隨著新一代信息通信技術(shù)演進(jìn)發(fā)展，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的功能和類型更加多樣，體系結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合趨勢更加凸顯，但難統(tǒng)籌、難融合、不協(xié)同、不平衡等發(fā)展問題日益突出，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施之間跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡(luò)、跨行業(yè)層面發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題和區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，不同設(shè)施發(fā)展協(xié)同不足，跨行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善，設(shè)施的安全和綠色水平仍待進(jìn)一步提高。

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制”。工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，研究發(fā)布《通知》，加強(qiáng)指導(dǎo)，凝聚合力，共同推動(dòng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整體布局、完善系統(tǒng)功能、改進(jìn)發(fā)展模式，提升新型信息基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)整體發(fā)展水平和服務(wù)能力，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主要內(nèi)容

《通知》結(jié)合新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)發(fā)展趨勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以推動(dòng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡(luò)、跨行業(yè)協(xié)同建設(shè)為重點(diǎn)方向，提出了“1統(tǒng)籌6協(xié)調(diào)”等7方面主要工作:

“1統(tǒng)籌”強(qiáng)調(diào)從全局視角優(yōu)化為全國提供服務(wù)的重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的布局。對于全國骨干網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、國際通信設(shè)施、面向全國或區(qū)域服務(wù)的算力設(shè)施、人工智能和區(qū)塊鏈設(shè)施，加強(qiáng)全國頂層統(tǒng)籌規(guī)劃，從整體效率效益、安全、需求、均衡發(fā)展等角度，進(jìn)行戰(zhàn)略性布局、整體性建設(shè)。“6協(xié)調(diào)”強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)區(qū)域均衡普惠發(fā)展、跨網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、跨行業(yè)融合共享發(fā)展、跨部門政策協(xié)調(diào)，并著力構(gòu)建綠色低碳發(fā)展方式、增強(qiáng)全方位安全保障能力。

全篇共計(jì)8個(gè)章節(jié)21項(xiàng)任務(wù)，具體框架目錄如下：

清研觀點(diǎn)

《通知》為下一步新型信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向，應(yīng)從兩個(gè)方面著眼，一是以人為本，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持同一規(guī)范、同一標(biāo)準(zhǔn)、融合復(fù)用兼容等基本原則；二是遵循“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，聚合政府、企業(yè)、個(gè)人的力量，服務(wù)于城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市生活，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡(luò)、跨行業(yè)協(xié)同建設(shè)：《通知》強(qiáng)調(diào)從全局視角，優(yōu)化面向全國提供服務(wù)的重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的布局。在加強(qiáng)跨區(qū)域均衡普惠發(fā)展方面，《通知》明確，促進(jìn)區(qū)域間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題，同時(shí)打破區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織可合理突破行政區(qū)劃限制，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)骨干節(jié)點(diǎn)向全互聯(lián)組網(wǎng)發(fā)展。

推動(dòng)共建共享平臺建設(shè)：《通知》提出要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制和共建共享，促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施與各行業(yè)深度融合發(fā)展。為了促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，各級政府和行業(yè)組織將積極推動(dòng)共建共享平臺的建設(shè)，這些平臺將為提供展示技術(shù)成果、交流合作經(jīng)驗(yàn)、共享市場信息的渠道。企業(yè)可以通過參與共建共享平臺，加強(qiáng)與政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校及科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，平臺上的資源共享也將有助于降低企業(yè)研發(fā)成本，提高資源利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

資料整理 | 清研集團(tuán)城鄉(xiāng)規(guī)劃研究部

圖片來源 | 中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站