為實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，中共中央、國務(wù)院最近出臺了《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），為推進(jìn)就業(yè)體制機(jī)制改革、做好就業(yè)工作提供了指引和參照。

政策背景

就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。習(xí)近平總書記高度重視就業(yè)問題，每次深入基層考察總會特別關(guān)注當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)情況，召開重要會議對就業(yè)工作開展重點(diǎn)部署，突出強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

今年5月27日，習(xí)近平總書記在主持二十屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時，深刻把握新時代就業(yè)工作的規(guī)律性認(rèn)識，提出“八個堅(jiān)持”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，即堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本、堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、堅(jiān)持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)、堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合、堅(jiān)持突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)、堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、堅(jiān)持營造公平就業(yè)環(huán)境、堅(jiān)持構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。這些經(jīng)驗(yàn)來自實(shí)踐并被實(shí)踐證明，為做好新時代就業(yè)工作提供了根本遵循和行動指南。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)進(jìn)行重要部署，明確把健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制作為重要的改革任務(wù)，提出了就業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)改革舉措。

此次《意見》的出臺是貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)上重要講話精神的具體體現(xiàn)和重要舉措，是黨的二十大和二十屆二中、三中全會對就業(yè)領(lǐng)域改革任務(wù)部署的落實(shí)落細(xì)，是對今年以來多次會議成果的體現(xiàn)，也是面對當(dāng)前就業(yè)形勢作出的重要行動。

政策簡介

政策總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，以推動高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為著力點(diǎn)，以深化就業(yè)體制機(jī)制改革為動力，以不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險為底線，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動實(shí)現(xiàn)勞動者工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等，不斷增強(qiáng)廣大勞動者獲得感幸福感安全感，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

經(jīng)過努力，就業(yè)機(jī)會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關(guān)系和諧的局面逐步形成，系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)聯(lián)動、數(shù)字賦能、管理科學(xué)、法治保障的就業(yè)工作體系更加健全。城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定增長，失業(yè)水平有效控制，勞動參與率基本穩(wěn)定，現(xiàn)代化人力資源加快塑造，就業(yè)公共服務(wù)體系更加完善，中等收入群體規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，勞動者就業(yè)權(quán)益有效維護(hù)，使人人都有通過辛勤努力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。

政策主要內(nèi)容

推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動：強(qiáng)化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性，支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就業(yè)承載力，培育就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)新動能。

著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾：提高教育供給與人才需求的匹配度，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，拓寬技能人才發(fā)展通道。

完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系：拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道，做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)增收空間，完善困難人員就業(yè)援助制度，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)保障制度。

健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系：完善覆蓋全民的就業(yè)公共服務(wù)制度，夯實(shí)基層導(dǎo)向的就業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)，推行數(shù)字賦能的就業(yè)公共服務(wù)模式。

提升勞動者就業(yè)權(quán)益保障水平：保障平等就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)勞動報酬合理增長，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，擴(kuò)大社會保障覆蓋面。

凝聚促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的工作合力：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化支撐保障，防范化解重大風(fēng)險，營造良好氛圍。

政策指導(dǎo)性意義

《意見》是新時代以來，首次從中央層面出臺的促就業(yè)指導(dǎo)性文件，與以往的就業(yè)政策相比，更加注重高質(zhì)量充分就業(yè)，強(qiáng)調(diào)就業(yè)機(jī)會的充分性、就業(yè)環(huán)境的公平性、就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及人崗匹配的高效性；同時更加全面和系統(tǒng)，涵蓋了推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系、健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系、提升勞動者就業(yè)權(quán)益保障水平等多個方面。

《意見》進(jìn)一步深化細(xì)化實(shí)化了一系列具體的改革舉措，對于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)具有以下四方面指導(dǎo)意義：

第一，進(jìn)一步明確了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的指導(dǎo)思想，是我國就業(yè)政策的又一次重大迭代升級。

第二，明確提出了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的總體方略和行動框架，“六個以”，形成了邏輯完整、路線清晰的總體布局、工作思路和行動框架。

第三，進(jìn)一步明確了高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵及評價體系，深化了對高質(zhì)量充分就業(yè)含義的認(rèn)識理解，實(shí)現(xiàn)了將促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)從“概念”到“圖紙”的轉(zhuǎn)變。

第四，進(jìn)一步明確了工作的重點(diǎn)方向、具體任務(wù)和政策舉措，即推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系、健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系、提升勞動者就業(yè)權(quán)益保障水平。

清研觀點(diǎn)

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，但當(dāng)前就業(yè)工作仍面臨就業(yè)市場供需失衡、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳等現(xiàn)實(shí)困境。《意見》的貫徹實(shí)施有利于系統(tǒng)性地推動當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域面臨的突出矛盾和問題的解決，特別是明確提出提高教育供給與人才需求的匹配度，加強(qiáng)高校與企業(yè)合作，根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容，有助于解決人力資源供給與市場需求“錯位”的問題，提升畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。同時，該意見強(qiáng)調(diào)健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，為勞動者提供更加全面、專業(yè)的就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

《意見》提供了詳細(xì)的行動指南和政策框架。下一步，需要各級政府和相關(guān)部門、高校、企業(yè)以及求職者等多方面的共同努力，充分用好新時代促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，通過科學(xué)的管理、精準(zhǔn)的服務(wù)，將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，如增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)協(xié)同性、支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗、健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度等，確保其真正惠及廣大勞動者和用人單位，讓就業(yè)市場更加高效、透明和公平，以高質(zhì)量充分就業(yè)為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

資料整理 | 清研集團(tuán)社會發(fā)展研究部

圖片來源 | 中華人民共和國中央人民政府