2025年1月7日，《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》（以下簡稱《指引》）正式公布。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。中國擁有巨大的市場規(guī)模優(yōu)勢和消費潛力，但由于國際局勢和疫情影響，經(jīng)濟發(fā)展面臨不確定因素，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展不平衡等問題依然存在，需要通過建設(shè)全國統(tǒng)一大市場來打破阻礙要素資源流動的障礙，保證市場主體公平參與競爭。

《指引》目的

《指引》主要為地方各級人民政府及國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機構(gòu)提供推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的工作導(dǎo)向和基本參照。

《指引》內(nèi)容

《指引》主要從市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場設(shè)施、市場要素和資源、市場商品和服務(wù)、市場監(jiān)管及干預(yù)等方面的進一步加強、統(tǒng)一和規(guī)范進行了詳細說明。

“四大制度”強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一

1、產(chǎn)權(quán)保護制度：不斷完善依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度體系。

2、市場準入制度：①要嚴格落實“全國一張清單”管理模式。②各地區(qū)要全面開展市場準入效能評估。

Tips：

“全國一張清單”管理模式：是指在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，確保所有依法設(shè)定的市場準入管理措施都納入該清單管理。市場準入負面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止或限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。

市場準入效能評估：市場準入效能評估是指對市場準入制度的實施效果進行全面、系統(tǒng)的評估，以確保市場準入制度的有效性和適應(yīng)性，促進市場環(huán)境的優(yōu)化和政府行政效能的提高。市場準入效能評估通常包括措施覆蓋度、審批便捷度、清查成效度、效能保障度和主體感受度幾大方面。

3、公平競爭制度：要嚴格落實《公平競爭審查條例》，各地區(qū)、各部門不得未經(jīng)公平競爭審查或違反審查標準，起草關(guān)于市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施。

Tips：

2024年8月1日，《公平競爭審查條例》正式施行，明確要求起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，必須開展公平競爭審查。下一步，國家市場監(jiān)管總局將加快出臺《公平競爭審查條例實施辦法》，進一步細化審查標準，壓實審查責任，督促指導(dǎo)各地方、各部門貫徹實施好《公平競爭審查條例》，維護統(tǒng)一的公平競爭制度。

4、社會信用制度：健全信用修復(fù)制度，強化各有關(guān)部門、第三方信用服務(wù)機構(gòu)的工作協(xié)同。加強主體失信記錄、政務(wù)失信記錄管理，強化違約拖欠中小企業(yè)款項投訴渠道建設(shè)。

“三大設(shè)施”推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通

1、現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)：統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效、智慧協(xié)同的通信、能源、物流、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。

2、市場信息交互渠道：主要集中在各地政務(wù)服務(wù)審批清單化、標準化、公開化和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享的建立健全方面。

3、公共資源交易平臺：構(gòu)建全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)各類交易和監(jiān)管信息跨部門、跨地區(qū)共享，提升經(jīng)營主體交易便利度。

打造統(tǒng)一的“六大”要素和資源市場

打造統(tǒng)一的要素和資源市場主要指構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、健全統(tǒng)一的勞動力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場體系和培育發(fā)展全國統(tǒng)一的資源環(huán)境市場。《指引》指出，有關(guān)部門要全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。第二十三條 各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動的政策性障礙，促進人才資源合理流動、有效配置。

“三大舉措”推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一

主要從健全商品質(zhì)量體系、完善標準和計量體系和全面提升消費服務(wù)質(zhì)量三大方面推進商品和服務(wù)市場的高水平統(tǒng)一。鼓勵各地區(qū)進一步暢通異地、異店退換貨通道，引導(dǎo)全國布局的品牌連鎖實體店、廠商直營實體店、大型連鎖商場超市探索實行省域內(nèi)異地異店退換貨。

多舉措推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一

首先，規(guī)范執(zhí)法尺度，制修訂市場監(jiān)管領(lǐng)域不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰等處罰清單，明確細化適用有關(guān)情形的具體判定因素。其次，進一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)采集標準、格式、字段等，同時鼓勵執(zhí)法檢查全流程備案、實施入企掃碼制度，避免重復(fù)檢查、重復(fù)處罰。最后，要求各地打通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管互聯(lián)互通渠道，共享網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測字詞庫，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測結(jié)果、案件線索共享互推和電子化移送，并鼓勵加強跨區(qū)域、跨部門監(jiān)管聯(lián)動。

進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為

本部分主要強調(diào)破除地方保護和市場分割，要求相關(guān)部門動態(tài)發(fā)布不當干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為防范事項清單，暢通妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索舉報受理渠道，加強對妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題的受理核實及專項整治。

清研觀點

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場將營造良好的競爭環(huán)境，促進經(jīng)濟高效發(fā)展

近年來，各地區(qū)各部門在自查清理的基礎(chǔ)上，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，但實踐中仍存在一些市場分割、地方保護等阻礙統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題。《指引》的制定旨在切實解決這些突出問題。同時，一些地方政府和部門存在不合理的“土政策”、紅頭文件等，壘起了市場壁壘，搞地方保護主義。《指引》通過引導(dǎo)和規(guī)范地方政府、部門的行為，減少其分割市場和地方保護的動機。中國是一個大國，擁有龐大的市場容量。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場可以充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，借助規(guī)模經(jīng)濟降低成本，激發(fā)創(chuàng)新，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟奇跡。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需發(fā)改部門、市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門配合

建設(shè)統(tǒng)一全國大市場需國家發(fā)改委、市場監(jiān)管局、司法部、交通運輸部、商務(wù)部、自然資源部、人力資源和社會保障部、工信部、生態(tài)環(huán)境部等各相關(guān)部門及各地方政府，各司其職，加強協(xié)同配合，共同推進。其中，國家發(fā)改部門牽頭制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策文件和指引，組織協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委等部門建立健全促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強化跟蹤評估，及時督促檢查。

《公平競爭審查條例》的實施是《指引》制度推進的先行典范

《指引》強調(diào)要強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，包括完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度、實行統(tǒng)一的市場準入制度、維護統(tǒng)一的公平競爭制度、健全統(tǒng)一的社會信用制度等。同時，強調(diào)規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為。2024年8月1日新實施的《公平競爭審查條例》是《指引》“強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”中“制度的代表”，也算是作為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場主力部門——國家市場監(jiān)管總局的帶頭表率，《公平競爭審查條例》從四個方面明確了19項政策措施不得包含的內(nèi)容，基本建立了一個涵蓋經(jīng)營主體生命全周期、經(jīng)營全鏈條的審查標準體系，增強了對市場干預(yù)行為的剛性約束，能夠有效避免不公平競爭的發(fā)生，是《指引》制度推進的先行典范和有力配合。

清研集團城鄉(xiāng)建設(shè)研究部深耕市場監(jiān)管領(lǐng)域，在公平競爭審查、企業(yè)信用監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)監(jiān)測、企業(yè)訴求數(shù)據(jù)分析、綜合執(zhí)法線索搜集、價格監(jiān)測、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測與評估、優(yōu)化營商環(huán)境等領(lǐng)域積累了豐富的項目經(jīng)驗，同時，擁有來自于清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國政法大學(xué)、北京師范大學(xué)等知名院校經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)（經(jīng)濟法、反壟斷法、競爭法等）、統(tǒng)計學(xué)、金融學(xué)、計算機等各領(lǐng)域的專業(yè)團隊及專家?guī)欤蔀榻ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場提供智庫支持。

資料整理 | 清研集團城鄉(xiāng)建設(shè)研究部

圖片來源 | 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站/清研集團城鄉(xiāng)建設(shè)研究部