志愿服務(wù)是新形勢(shì)下推進(jìn)垃圾分類(lèi)的重要抓手和有效途徑，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央社會(huì)工作部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、共青團(tuán)中央、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），引導(dǎo)帶動(dòng)更多居民養(yǎng)成垃圾分類(lèi)好習(xí)慣，推動(dòng)垃圾分類(lèi)成為低碳生活新時(shí)尚，促進(jìn)垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

《意見(jiàn)》背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平大幅度提高，我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量迅速增加，環(huán)境隱患日益突出。為了有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，加快“兩型社會(huì)”建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平，國(guó)務(wù)院于2017年3月18日印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）明確實(shí)施生活垃圾分類(lèi)，主要工作是完善生活垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，加快生活垃圾分類(lèi)配套設(shè)施建設(shè)，以及在試點(diǎn)城市試點(diǎn)開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作。

2020年11月27日住建部等12部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的若干意見(jiàn)》（建城〔2020〕93號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）的通知，在全面加強(qiáng)科學(xué)管理、努力推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成、加快形成長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)四個(gè)方面提出20項(xiàng)措施，并明確責(zé)任單位。

隨著《若干意見(jiàn)》中各項(xiàng)措施的實(shí)施，目前生活垃圾分類(lèi)工作取得了顯著成效。分類(lèi)制度逐步完善，全國(guó)21個(gè)省（自治區(qū)）、173個(gè)城市出臺(tái)了垃圾分類(lèi)方面地方性法規(guī)、政府規(guī)章，“省級(jí)負(fù)總責(zé)、城市負(fù)主體責(zé)任”的工作責(zé)任制全面落實(shí)；分類(lèi)體系初步構(gòu)建，46個(gè)重點(diǎn)城市率先建立比較完備的垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理系統(tǒng)，其他地級(jí)城市分類(lèi)體系建設(shè)加快推進(jìn)；分類(lèi)習(xí)慣開(kāi)始養(yǎng)成，垃圾分類(lèi)成為群眾認(rèn)可、媒體關(guān)注、社會(huì)熱議的綠色低碳生活新時(shí)尚，全國(guó)地級(jí)及以上城市居民小區(qū)垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)到92.6%。但生活垃圾分類(lèi)在宣傳教育引導(dǎo)方面仍存在不足，居民參與的意愿和主動(dòng)性不足，分類(lèi)投放準(zhǔn)確率仍待提高。

基于此，2024年5月21日住建部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（建城〔2024〕34號(hào)）明確以志愿服務(wù)為抓手，推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作，引導(dǎo)帶動(dòng)居民養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的好習(xí)慣。

《意見(jiàn)》主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》在推動(dòng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)管理、深化志愿者服務(wù)活動(dòng)、擴(kuò)大宣傳影響力度四個(gè)方面提出以下要求：

推動(dòng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)方面：一是鼓勵(lì)現(xiàn)有各類(lèi)志愿服務(wù)隊(duì)伍開(kāi)展垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)，壯大隊(duì)伍力量；二是按照隊(duì)伍登記、志愿者招募、隊(duì)員審核等步驟，組建垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍；三是加大對(duì)垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)組織的培育力度，建設(shè)一批活動(dòng)規(guī)范有序、作用發(fā)揮明顯、社會(huì)影響力強(qiáng)的垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)組織。

加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)管理方面：一是依托現(xiàn)有垃圾分類(lèi)資源，提供垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)場(chǎng)地和便利條件；二是建立垃圾分類(lèi)志愿者培訓(xùn)制度，定期組織開(kāi)展崗前基礎(chǔ)培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，健全培訓(xùn)體系；三是完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)日常管理；四是健全評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步建立志愿服務(wù)評(píng)價(jià)體系和以精神激勵(lì)為主的褒獎(jiǎng)機(jī)制。

深化志愿服務(wù)活動(dòng)方面：要求加強(qiáng)活動(dòng)統(tǒng)籌，制定志愿服務(wù)計(jì)劃，提高活動(dòng)的針對(duì)性和有效性；依托各類(lèi)平臺(tái)，線上線下多種渠道開(kāi)展宣傳活動(dòng)；鼓勵(lì)志愿者參與督導(dǎo)和日常巡檢工作；鼓勵(lì)志愿者參與基層垃圾分類(lèi)治理，配合基層單位協(xié)調(diào)解決群眾問(wèn)題；探索接地氣、有活力的志愿服務(wù)方式。

擴(kuò)大宣傳影響力度方面：一是要強(qiáng)化典型引領(lǐng)，樹(shù)立垃圾分類(lèi)典型，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用；二是總結(jié)垃圾分類(lèi)志愿工作做法，形成可復(fù)制推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳推廣；三是打造特色的垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)品牌，提高社會(huì)關(guān)注度，增強(qiáng)影響力。

《意見(jiàn)》創(chuàng)新點(diǎn)

一是將垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)在生活垃圾分類(lèi)工作中的地位提升到新高度。《意見(jiàn)》提到“積極開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)行動(dòng)和公益活動(dòng)，加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)宣傳、培訓(xùn)、引導(dǎo)、監(jiān)督。”本次《意見(jiàn)》將志愿服務(wù)提到新高度，提出“志愿服務(wù)是新形勢(shì)下推進(jìn)垃圾分類(lèi)的重要抓手和有效途徑”，并要求“各地要深化認(rèn)識(shí)、提高站位，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)工作的重要性和必要性”可見(jiàn)志愿服務(wù)的重要性，未來(lái)志愿服務(wù)將是垃圾分類(lèi)工作中的重點(diǎn)。

二是首次提出組建專業(yè)化的垃圾分類(lèi)志愿者服務(wù)隊(duì)伍。《意見(jiàn)》提出“各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加快完善垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)管理架構(gòu)，按照隊(duì)伍登記、志愿者招募、隊(duì)員審核等步驟，推動(dòng)組建專業(yè)垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)隊(duì)伍”，并且要求加強(qiáng)志愿者的培訓(xùn)管理，要打造服務(wù)陣地、健全培訓(xùn)體系、加強(qiáng)日常管理、健全評(píng)價(jià)機(jī)制，說(shuō)明垃圾分類(lèi)志愿者應(yīng)是新的專業(yè)化的志愿服務(wù)類(lèi)型，要有完善的組織架構(gòu)，健全的管理體系。

三是強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)下沉基層，要有系統(tǒng)性、創(chuàng)新性。《意見(jiàn)》要求深化志愿服務(wù)活動(dòng)，要加強(qiáng)活動(dòng)統(tǒng)籌，志愿者組織要有垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)的計(jì)劃，系統(tǒng)地考慮整個(gè)志愿服務(wù)工作，加強(qiáng)策劃組織，增強(qiáng)垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)的針對(duì)性和有效性。此外，由于垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)是一種新的志愿服務(wù)類(lèi)型，《意見(jiàn)》也鼓勵(lì)激勵(lì)志愿者探索服務(wù)實(shí)踐方式，創(chuàng)新志愿服務(wù)。

清研觀點(diǎn)

2017年部署推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)以來(lái)，我國(guó)生活垃圾分類(lèi)工作以健全體制機(jī)制、建設(shè)分類(lèi)設(shè)施、考核考評(píng)為主，目前取得了階段性的進(jìn)展，體制機(jī)制基本健全，生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理設(shè)施比較完備，分類(lèi)體系初步構(gòu)建。《意見(jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志著未來(lái)生活垃圾分類(lèi)工作的重心將發(fā)生轉(zhuǎn)變，從過(guò)去建設(shè)、考評(píng)上下功夫，到在示范引導(dǎo)上下功夫、在教育宣傳上下功夫，要加強(qiáng)志愿服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，完善志愿服務(wù)機(jī)制，健全志愿服務(wù)體系，引導(dǎo)帶動(dòng)更多居民養(yǎng)成垃圾分類(lèi)好習(xí)慣，在全社會(huì)營(yíng)造出濃厚的積極參與生活垃圾分類(lèi)的良好氛圍，提升群眾幸福感。

資料整理 | 清研集團(tuán)社會(huì)發(fā)展研究部

圖片來(lái)源 | 網(wǎng)絡(luò)