清研智庫：美學(xué)者反思貿(mào)易戰(zhàn)損害美國經(jīng)濟(jì)
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2016年作為總統(tǒng)候選人的唐納德·特朗普圍繞自己所宣稱的敏銳度構(gòu)建了自己的總統(tǒng)競選論據(jù)。隨著2020年大選的臨近，特朗普總統(tǒng)及其代理人在這一主張上加倍努力，包括呼吁人們關(guān)注他認(rèn)為有史以來最大的交易：與中國的第一階段貿(mào)易協(xié)議。據(jù)報道，該協(xié)議包括中國承諾到2021年底在2017年的基礎(chǔ)上再購買的2000億美元的美國商品。
協(xié)議簽署六個月后，該協(xié)議的成本和收益成為了更明確的重點(diǎn)。盡管特朗普聲稱貿(mào)易戰(zhàn)是好的，而且容易取勝，中美第一階段貿(mào)易協(xié)議的最終結(jié)果以及之前的貿(mào)易戰(zhàn)，在沒有解決根本經(jīng)濟(jì)問題的情況下，嚴(yán)重?fù)p害了美國經(jīng)濟(jì)。但是，貿(mào)易戰(zhàn)的影響超出了經(jīng)濟(jì)范疇。特朗普對貿(mào)易協(xié)議的優(yōu)先處理以及對關(guān)系其他所有方面的優(yōu)先考慮，都為中國提供了更為寬松的環(huán)境。
在2016年總統(tǒng)大選期間，時任總統(tǒng)候選人特朗普的一貫論調(diào)是，美國與中國的貿(mào)易以及促成貿(mào)易的協(xié)議，是美國制造業(yè)工作崗位和知識產(chǎn)權(quán)流失的主要原因。特朗普抨擊了美國對華貿(mào)易逆差。2016年約為3460億美元。他宣稱：“我們不能繼續(xù)允許中國強(qiáng)奸我們的國家。”?以特朗普作為最終交易者的形象為基礎(chǔ)，他的競選團(tuán)隊(duì)發(fā)布了一項(xiàng)戰(zhàn)略，?改革美中貿(mào)易關(guān)系的戰(zhàn)略，其中承諾“與中國達(dá)成更好的協(xié)議，以幫助美國企業(yè)和工人競爭。”?特朗普制定了由四部分組成的計劃，以確保與中國達(dá)成更好的協(xié)議：宣布中國為貨幣操縱國；在知識產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面與中國對抗；終止中國對出口補(bǔ)貼的使用以及寬松的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；降低美國公司稅率，使美國制造業(yè)更具競爭力。
上任后，特朗普試圖解決對中國經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)構(gòu)性擔(dān)憂。他上任僅三個月，中美在馬拉戈制定一項(xiàng)100天行動計劃來解決貿(mào)易差異。下個月，中國同意對美國公司和服務(wù)業(yè)開放，以換取中國在雙邊貿(mào)易中的更多準(zhǔn)入以及美國對中國“一帶一路”倡議的認(rèn)可。然而，隨后的談判失敗了。100天計劃在2017年7月結(jié)束，沒有達(dá)成協(xié)議，沒有舉行新聞發(fā)布會，也沒有在美中全面經(jīng)濟(jì)對話第一次會議之后發(fā)表聯(lián)合聲明，四個月后特朗普政府宣布該計劃已經(jīng)死亡。
特朗普發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，向中國施壓，要求對其經(jīng)濟(jì)體系的各個方面進(jìn)行重大改革，包括強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓、有限的市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)盜竊以及對國有企業(yè)的補(bǔ)貼。特朗普辯稱，單邊關(guān)稅將縮小美國對中國的貿(mào)易逆差，并使公司將制造業(yè)就業(yè)機(jī)會帶回美國。在2018年7月至2019年8月之間，美國宣布對超過5500多億美元中國產(chǎn)品征收關(guān)稅，作為回報中國對超過1850多億美國商品征收關(guān)稅。
貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)代價
貿(mào)易戰(zhàn)給雙方帶來了經(jīng)濟(jì)上的痛苦，并導(dǎo)致貿(mào)易流從中國和美國轉(zhuǎn)移出去。如希瑟龍?jiān)谌A盛頓郵報所描述的那樣：美國經(jīng)濟(jì)增長放緩，企業(yè)投資凍結(jié)，而公司沒有雇傭那么多的人。在全國范圍內(nèi)，許多農(nóng)民破產(chǎn)了，制造業(yè)和貨運(yùn)業(yè)創(chuàng)下了自上次經(jīng)濟(jì)衰退以來的最低水平。特朗普的行動相當(dāng)于多年來最大規(guī)模的增稅措施之一。”
穆迪分析公司2019年9月的研究發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)讓美國經(jīng)濟(jì)損失了近30萬個工作崗位，估計占實(shí)際GDP的0.3％。其他研究表明，美國GDP損失約為0.7％。彭博經(jīng)濟(jì)研究公司2019年的報告估計，到2020年底，貿(mào)易戰(zhàn)將使美國經(jīng)濟(jì)損失3160億美元，而最近紐約聯(lián)邦儲備銀行和哥倫比亞大學(xué)的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，由于美國對從中國進(jìn)口的商品加征關(guān)稅，美國公司的股價損失了至少1.7萬億美元。
眾多研究發(fā)現(xiàn)，美國公司主要為美國關(guān)稅支付費(fèi)用，估計接近460億美元。關(guān)稅迫使美國公司接受較低的利潤率，削減美國工人的工資和工作，推遲潛在的工資上漲或擴(kuò)張，并提高美國消費(fèi)者或公司的價格。美國農(nóng)業(yè)局發(fā)言人聲明：由于中國的報復(fù)行動，農(nóng)民失去了中國曾經(jīng)價值240億美元的絕大部分市場。
同時，美國對華商品貿(mào)易逆差持續(xù)增長，到2018年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的4192億美元。到2019年，貿(mào)易逆差縮小至3450億美元，與2016年大致持平，主要是由于貿(mào)易流量減少。應(yīng)當(dāng)指出的是，盡管美國對華貿(mào)易逆差有所減少，但其總體貿(mào)易逆差卻沒有。特朗普對中國的單方面關(guān)稅轉(zhuǎn)移了來自中國的貿(mào)易流量，導(dǎo)致美國與歐洲、墨西哥、日本、韓國的貿(mào)易逆差因此而增加。
中國也因貿(mào)易戰(zhàn)而感到經(jīng)濟(jì)痛苦，不過顯然不足以屈服于特朗普政府對重大結(jié)構(gòu)改革的核心要求。確實(shí)，隨著貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)行，中國降低了對其他貿(mào)易伙伴的關(guān)稅，減少了對美國市場的依賴。雙方于2020年1月15日宣布的最終協(xié)議，即增加了商品購買以及承諾改善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貨幣流通和強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
雙方在白宮的華麗簽字儀式上宣布貿(mào)易戰(zhàn)停火，盡管該協(xié)議的全文尚未公布，但據(jù)報道稱，該協(xié)議承諾中國將在2017年的基礎(chǔ)上，在兩年內(nèi)再購買2000億美元的美國產(chǎn)品。公開的協(xié)議文本顯示，中國致力于保護(hù)美國的知識產(chǎn)權(quán)，停止強(qiáng)制性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并避免將貨幣貶值用作貿(mào)易武器。還包括一個執(zhí)行機(jī)制，如果爭端沒有解決，將允許征收進(jìn)口關(guān)稅。
彭博社根據(jù)中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)計算，中國在2020年上半年僅購買了全年總采購目標(biāo)的23％。盡管部分原因是由于COVID-19造成的貿(mào)易流中斷，但大部分差距是由于協(xié)議從一開始就不切實(shí)際。在第一階段的交易中，在對外關(guān)系委員會的布拉德·塞瑟和戴倫·雅比爾的描述中，中國承諾購買的美國商品比2017年增加約600億美元，今年的購買額約為1800億美元。然而，目前美國對中國的商品出口大大低于2017年的水平。換句話說，從本質(zhì)上中國為這筆交易支付了購買美國商品的以外收入的承諾。特朗普總統(tǒng)似乎接受了借條作為勝利的宣言。
時間將證明執(zhí)行協(xié)議中的創(chuàng)新是否會在其他方面失敗的情況下成功，而這在很大程度上取決于中國是否愿意將協(xié)議轉(zhuǎn)化為法律并至關(guān)重要地執(zhí)行這些協(xié)議。然而，對美國來說，關(guān)鍵的問題是，由于COVID-19大流行導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)處于自大蕭條以來最糟糕的狀態(tài)，美國為這些執(zhí)行協(xié)議付出的經(jīng)濟(jì)成本是否值得數(shù)十億美元價值損失、數(shù)十萬個工作機(jī)會流失、美國制造業(yè)的停滯以及貿(mào)易戰(zhàn)對美國農(nóng)民的破壞性影響。
最終，第一階段協(xié)議令人失望，因?yàn)樗c貿(mào)易戰(zhàn)一起嚴(yán)重?fù)p害了美國經(jīng)濟(jì)，但未能從根本上解決美中貿(mào)易關(guān)系的結(jié)構(gòu)性失衡方面取得重大進(jìn)展。
本文作者Ryan Hass、Abraham Denmark，原載于布魯斯金學(xué)會，原文發(fā)表于2020年8月7日，清研智庫李梓涵編譯
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