營商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，是地方招商引資、筑巢引鳳的基礎(chǔ)條件，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重要的發(fā)展空間。良好的營商環(huán)境不僅能顯著降低市場(chǎng)主體的制度性交易成本，有效穩(wěn)定投資者預(yù)期，廣泛匯聚市場(chǎng)生產(chǎn)要素，也是地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，在第四次工業(yè)革命的背景下，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信技術(shù)等新一代的信息技術(shù)也廣泛應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域，數(shù)字政府的建設(shè)得以不斷進(jìn)步。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境要求政府各部門之間打通壁壘，優(yōu)化行政審批流程，提高政府信息公開水平，提升政務(wù)服務(wù)水平等；而政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，能夠推進(jìn)政務(wù)平臺(tái)集約化發(fā)展，促進(jìn)部門之間的信息共享，實(shí)現(xiàn)政策動(dòng)態(tài)更新，智能推送等服務(wù)。因此數(shù)字化政府的建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)重要抓手。

數(shù)字政府促進(jìn)以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)流程再造

傳統(tǒng)的政府服務(wù)模式在業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、各部門協(xié)同辦公環(huán)節(jié)、服務(wù)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)等方面仍存在條塊分割、行業(yè)不融、各自為政、業(yè)務(wù)流程破碎等問題，這些問題使?fàn)I商環(huán)境的發(fā)展受到限制，以降低制度性交易成本為主線的營商環(huán)境建設(shè)，需要構(gòu)建以市場(chǎng)主體滿意度為基礎(chǔ)、以服務(wù)為導(dǎo)向的集約化整合型政府組織結(jié)構(gòu)，充分整合相關(guān)聯(lián)的組織機(jī)構(gòu)、職能、目標(biāo)與手段、人員、資源等要素，推進(jìn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門、跨功能、跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域的服務(wù)融合、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成整體聯(lián)動(dòng)、同頻共振的格局。數(shù)字化政府可以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提高行政審批效率，強(qiáng)化部門間的協(xié)作和流程間的銜接，有助于提高政務(wù)服務(wù)的效率，增加部門間的透明度，進(jìn)而減少尋租空間，從而降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。

例如，近年來各地方政府為更好地滿足企業(yè)和群眾辦事需求，持續(xù)推進(jìn)“一件事一次辦”改革，“一件事一次辦”將企業(yè)和群眾需要到各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)，特別是需到多個(gè)部門、需經(jīng)多個(gè)環(huán)節(jié)辦理的事項(xiàng)，通過環(huán)節(jié)整合、流程優(yōu)化，線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”，實(shí)行“一表申報(bào)、一套材料、一個(gè)流程、一個(gè)指南、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從審批“一個(gè)事項(xiàng)”轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)企業(yè)群眾“一件事”全流程辦理。“一件事一次辦”的根本在于跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，使群眾和企業(yè)的關(guān)鍵底層數(shù)據(jù)能夠互聯(lián)互通，能在任一窗口或端口全國通用，為一次辦成事提供基礎(chǔ)支撐

數(shù)字政府建設(shè)促進(jìn)政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能大幅度提升

在營商環(huán)境方面，市場(chǎng)主體的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中會(huì)留下痕跡，轉(zhuǎn)化為各種數(shù)據(jù)。市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過收集分析企業(yè)數(shù)據(jù)，一方面，能為企業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)高效服務(wù)。比如，運(yùn)用NLP、OCR、知識(shí)圖譜、政策推理引擎等新一代人工智能技術(shù)，將政策庫、企業(yè)庫的政策進(jìn)行拆解分析并進(jìn)行企業(yè)畫像。通過信息匹配、政策計(jì)算功能計(jì)算出符合條件的企業(yè)，向其精準(zhǔn)推送惠企政策。一鍵申報(bào)功能則可以幫助企業(yè)高效快速兌現(xiàn)企業(yè)政策福利。

另一方面，大幅度提升監(jiān)管效能。比如近年來提倡的分級(jí)分類監(jiān)管，就是基于市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)的信用狀況進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而根據(jù)不同企業(yè)的不同信用狀況實(shí)施差別化監(jiān)管措施。對(duì)于信用狀況好、風(fēng)險(xiǎn)小的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能地減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營活動(dòng)的影響；對(duì)于信用狀況一般的市場(chǎng)主體，則執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對(duì)于存在失信行為、風(fēng)險(xiǎn)高的市場(chǎng)主體，則增加抽查比例和監(jiān)管頻次，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能的大幅提升，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

數(shù)字政府提升公共資源配置效率和效益

“數(shù)字政府就是要著眼于實(shí)現(xiàn)政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的職責(zé)、權(quán)限的整合連接。” 大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)應(yīng)用于公共資源領(lǐng)域，能夠一定程度上緩解市場(chǎng)價(jià)格扭曲、資源配置效率低的問題。例如公共資源交易全過程電子化，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾服務(wù)，為行政監(jiān)督部門依法履職提供便利，并提高交易的效率和透明度，減少尋租行為的發(fā)生，節(jié)約資源和交易成本。

撰稿 | 張藝馨 清研集團(tuán)陜西子公司研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)